1.2财政概念与特征（课件）《财政学》（航空工业出版社）

财政学 第一章 财政和财政职能 第一节 政府与市场 第二节 财政概念与特征 第三节 财政职能 目 录 CATALOG 2 02 财政概念与特征 3 财政是社会生产力和生产关系发展到一定历史阶段的产物，是在剩余产品和私有制出之后随国家的产生而产生的。 财政的萌芽和产生是由生产力发展水平最终决定的。社会生产关系的发展状况则是财政产生的直接原因。 由于国家的产生和需要，出现了贡赋、捐税及政府机关支出等最早的财政活动范畴，它们从社会经济分配中独立出来，成为以国家为主体的财政分配，即国家财政。 由此可知，财政的产生至少要有两方面的条件：一是经济条件，即生产力发展到有了相当数量剩余产品的水平；二是政治条件，即社会生产关系的私人占有制与社会公共需要之间存在巨大矛盾，国家出现。 一、财政的产生 政府概念与特征 简单地说，财政是以国家（或政府）为主体的经济（或分配）活动。或者说，财政是国家或政府为了满足社会公共需要，以国家或政府为主体对一部分社会产品的分配活动。对财政概念的理解应把握以下几个方面。 （一）财政分配的主体是国家或政府 所谓国家为主体，是指国家在财政分配中居于主导地位，并形成国家与其他分配主体之间的分配关系。强调财政分配的主体是国家，主要有两层含义。 二、财政的概念 政府概念与特征 第一，任何社会产品与服务的分配活动都有其主体，都不可能自发地产生，而家庭、企业、社会团体或组织、国家等当中的一方或多方都可以作为主体在某种特定的分配活动中出现，但在财政分配活动的参与主体中，主导一方是国家。 第二，以国家为主体是指国家在财政分配中居于主导地位、支配地位，其他的单位和个人居于被动地位和从属地位。 （二）财政分配的对象是部分社会产品与服务 财政分配的对象是一部分社会产品与服务，即一部分国民收入，指的是一个国家在一定时期内（通常是一年）所生产的最终产品与所提供的全部服务的市场价值的总和，它是国家取得财政收入的基本源泉。政府通过税收、国有资产收益、收费和公债等收入形式，将部分社会资源从私人部门转移到公共部门，形成财政收入。 二、财政的概念 政府概念与特征 （二）财政分配的对象是部分社会产品与服务 社会产品的价值由三部分构成：一是生产资料耗费的补偿价值（C）；二是劳动力再生产价值（V）；三是剩余产品价值（M）。 生产资料耗费的补偿价值主要是指固定资产的折旧资金，以及原材料、燃料等所需的流动资金，它们都是补偿生产单位简单再生产顺利进行的必要条件，也是生产单位应有的基本权力。 劳动再生产价值主要是指在物质生产过程中或劳动消耗的价值补偿即工资。 剩余产品价值是国家财政集中性分配的主要对象。 二、财政的概念 政府概念与特征 （三）财政分配的目的是满足社会公共需要 所谓社会公共需要是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。属于社会公共需要的事例很多、诸如政府的行政管理、国防、文化教育、公共卫生、生态环境保护的需要，也包括基础设施、基础产业、支柱产业和风险产业的投资。从广义上讲，还包括为调节市场经济运行而采取各种措施和各项政策提供的服务等。 二、财政的概念 政府概念与特征 （一）阶级性与公共性 由财政与国家或政府的关系产生了财政的两个并存的鲜明特征，即阶级性和公共性。国家历来是统治阶级的国家，政府则是秩序统治阶级意志的国家权力机构，因而财政既然是国家或政府的经济行为，那么具有鲜明的阶级性是不言而喻的。所谓公共性是指财政活动所具有的满足社会成员公共需要的属性，是财政活动的共性，是不同社会形态的国家财政所共同拥有的属性。 （二）强制性与非直接偿还性 财政的强制性是指财政这种经济行为及其运行是凭借国家政治权力，通过颁布法令来实施的。 财政的非直接偿还性是和它的强制性相一致的。 （三）收入与支出的对称性（或平衡性） 财政的运行过程有收有支，即财政是通过“收入－支出、支出－收入”过程运行的，因而收入与支出的对称性构成财政运行的一个重要特征。 三、财政的基本特征 政府概念与特征 感谢您的观看！ $$