单元二 公共财政的认知（课件）- 《财政金融基础》同步教学（苏州大学）

单元二 公共财政的认知 认知1　社会公共需要与政府职能 一、人类有哪些需要？ 人类需要分为私人需要和社会公共需要两个部分。 （一）私人需要 满足私人需要的物品叫作私人物品； 它们能分割开并分别地提供给不同的个人和单位,不给他人带来外部的收益和成本。 私人物品是由市场供给用来满足私人主体需要的商品和服务。 举例：吃、穿、住、用等等 一、人类有哪些需要？ 人类需要分为私人需要和社会公共需要两个部分。 （一）私人需要 满足私人需要的物品叫作私人物品； 它们能分割开并分别地提供给不同的个人和单位,不给他人带来外部的收益和成本。 私人物品是由市场供给用来满足私人主体需要的商品和服务。 举例：吃、穿、住、用等等 （二）公共需要 是指向社会提供安全、秩序、公民基本权利和经济发展的社会条件等方面的需要。 如：安定生存环境（社会治安、国家安全、环境等等） 思政案例：2020年全面建成小康社会 讨论：“扶贫攻坚”为什么要由政府主导推动？ （三）社会公共需要的基本特征 1.不可分割性： 2. 非排斥性： 3. 不等价性： 4.来源于社会集中的剩余价值 5. 社会公共需要的提供者是政府。 （四）社会公共需要的发展特征： 社会公共需要具有一般性： 在任何社会发展阶段和任何社会形态下都是存在的公共需要： 举例： 具有历史性： 社会生产力或经济发展的不同阶段上,社会公共需要的具体内容及结构有所不同;社会生产关系发展的不同阶段上,社会公共需要的认定及内容也存在差异。 课程思政案例： 二、如何满足人类的公共需要？ （一） 公共物品 公共物品是用来满足社会公共需要的商品和服务。其主要特征是,每个人消费这种物品不会导致其他人对该物品消费的减少。 举例： （二）公共物品的特点 区分公共物品和私人物品的基本标准是: 排他性与非排他性,竞争性与非竞争性。 公共物品的基本特征是具有非排他性与非竞争性; 私人物品的基本特征是具有排他性和竞争性。 三、谁来提供公共物品？ （一）提供者：政府 政府是满足社会公共需要的组织者,正是由于社会公共需要的存在,从而形成了政府的职能。 （二）政府提供的工具：财政 社会公共需要由政府通过财政提供公共物品来满足。 四、政府的职能 (一)政府的政治职能 1. 政府的政治统治职能 2. 保卫国家主权职能 3. 民主职能 (二)政府的经济职能 1.国计民生的经济建设（国有经济） 2.经济调控（五年规划、财政、税收、金融、汇率等手段） (三) 政府的文化职能 (1) 意识形态职能。 (2) 发展科学技术和教育职能。 (3) 发展文学艺术和体育卫生职能。 (4) 加强社会道德建设的职能。 (5) 清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。 认知2　公共财政本质 一、什么是财政： 以政府为主体的理财活动才能称为“财政” 中国古代称财政为国用、国计、度支。 清朝光绪二十四年,即1898年, 是我国历史上政府文献中最早使用“财政”一词。 二、什么是公共财政： 是指政府为市场提供公共服务的分配活动或经济行为,是为满足社会公共需要,以政府为主体,对一部分社会产品进行的集中性分配。 三、公共财政的特点： （一）公共财政的主体是政府 （二）公共财政分配的对象是社会产品 什么是社会产品？ 社会产品的基本特征有哪些？ 社会产品的价值构成是怎样的？（《经济学认知》课程学过） （三） 财政分配的目的是满足社会公共需要 认知3　公共财政与经济关系 案例8引领分析结论： 一、 经济发展的规模、速度和效益决定着财政分配的规模和增长速度 一般规律和总的趋势：经济发展的水平越高、规模越大,经济增长的速度越快,则财政收支的增长速度相应越快,财政分配的规模也就越大。 另一方面：政收入的增长往往与经济发展的规模和速度不一致 为什么？ 查一查：2020年国民经济收入增长与财政收入的增长速度各多少？ 二、 财政分配制约经济发展规模、速度和效益 在经济规模总值一定的情况下,财政通过参与社会产品的分配,可以影响国民生产总值分配中积累与消费的比例,进而影响经济发展规模。 财政分配制约着经济效益和发展速度：调整财政分配结构,既可以促进经济结构的合理化和国民经济协调发展,也可以促进社会经济保持适当的增长速度和较高的效益。 案例9引领分析结论： 认知4　公共财政职能 一、财政的资源配置职能 1.资源配置：社会可以利用的资源是有限的,人们为了满足自己多方面的需要,就必须在如何使用资源上做出一定的安排。这个过程,通常叫作资源配置。 资源---生产要素：如劳动力、生产资料、技术、信息等 2.社会资源配置的方式： 一种是市场配置方式 另一种是政府配置方式 讨论：你身边有哪些资源是市场配置的？ 如：