单元三 公共财政支出（课件）- 《财政金融基础》同步教学（苏州大学）

单元三 公共财政支出 引领案例19 查一查：本年度我国财政支出规模和结构? 认知1　公共财政支出类别 一、公共财政支出　是政府为提供公共产品和服务,满足社会共同需要而进行的财政资金支付 二、财政总收入构成 保证国家机器正常运转、维护国家安全、巩固各级政府政权建设的支出(如军费、治安等）; 维护社会稳定、提高全民族素质以及外部效应巨大的社会公共事业支出（文化、教育、卫生等等）; 公益性基础设施建设的支出（国有经济建设等）; 对宏观经济运行进行必要调控的支出（扶贫攻坚、环境，一带一路）等。 三、 公共财政支出的基本分类 （一）支出功能分类 就是按政府主要职能活动分类。我国政府支出功能分类设置一般公共服务、外交、国防等大类,类下再分款、项两级。 案例20讨论 （二）支出经济分类 这是按支出的经济性质和具体用途所做的一种分类。明确反映政府的钱究竟是怎么花出去的。支出经济分类与支出功能分类从不同侧面、以不同方式反映政府支出活动。 案例21讨论 四、 财政支出的其他分类 (一)按支出经济性质分类 政府支出：获得了等价性补偿。 转移支出：政府支出未获得等价性补偿。 讨论：助学金支出是什么支出？ (二)按政府级次分类 依照国家政权的级次设置相应级次的财政支出。 我国政权级次由中央、省(自治区、直辖市)、市(自治州、地区行署)、县(不设区的县级市、自治县)和乡(镇)五级构成。 我国财政支出由中央支出、省级支出、市级支出、县级支出和乡级支出五个级次组成。其中,省及省以下的财政支出统称为地方财政支出。 (三)按财政在社会再生产中的作用分类 认知2　公共财政支出规模 引导案例22分析：“三公”经费持续逐步下降 一、财政支出规模的绝对量及其衡量指标 绝对指标是指以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。使用绝对指标可以直观地反映某一财政年度政府支配的社会资源的总量。 相对指标是指财政支出占GDP(或GNP)的比重。相对指标反映了一定时期在全社会创造的财富中由政府直接支配和使用的数额,可以通过该指标全面衡量政府经济活动在整个国民经济活动中的重要性。 二、财政支出规模的相对量及其衡量指标 相对数量指标： 有财政支出占国内生产总值(GDP)的比重 财政支出占国民生产总值(GNP)的比重等 案例23讨论 三、衡量财政支出增长的指标 　 (一) 财政支出弹性 财政支出对国民生产总值的弹性指标表示由国民生产总值的增长所引起的财政支出增长幅度的大小,表现为财政支出增长幅度对国民生产总值增长幅度的比例。用公式表示: 财政支出弹性=财政支出增长率(%)÷国民生产总值增长率(%) 该公式计算含义是: 如果财政支出弹性大于1,则说明财政支出增长幅度大于国民生产总值的增长幅度;反之,则说明财政支出增长幅度小于国民生产总值的增长幅度;如果财政支出弹性等于1,则说明财政支出与国民生产总值处于同步增长状态。 　 (二)边际财政支出倾向 边际财政支出倾向指标的含义是: 在国民生产总值的增加额中,用于财政支出部分所占份额的大小。用公式表示如下: 边际财政支出倾向=财政支出增加额÷国民生产总值增加额×100% (三)财政支出规模的变动趋势 近20年来,我国的财政支出占国民生产总值的比重在波动中呈先下降后稳步回升的趋势。 案例25分析 四、 影响财政支出规模的主要因素 (一) 经济因素 经济发展水平的提高引起了财政支出规模的扩大。 　 (二) 政治因素 (1) 政府职能的扩大。 (2) 不同的经济体制和制度对财政支出规模产生较大影响。 (3) 政局是否稳定和是否存在非正常事件。 (4) 政府机构设置及其工作效率的高低。 (三) 社会与历史因素 讨论：现实生活中你所能发现的影响因素？ 认知3　财政购买性支出 一、购买性支出 政府购买商品和服务的活动,包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。 前者如政府各部门的事业费,后者如政府各部门的投资拨款。 （一）行政管理支出,是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构,行使其职能所需要的费用支出。 它是维持国家政权存在和保证各级国家管理机构正常运转所必须支付的成本。 (二) 我国最主要的行政管理支出 一般公共服务 、外交、公共安全 认知3　财政购买性支出 (三) 行政管理支出的主要特征 1. 属于管理性支出 是为满足国家管理机构履行其社会管理职能需要而产生的,因而属于一种管理性的支出 2. 属于公共性支出 一般面向全体社会成员,以尽可能为全体社会成员创造良好的社会秩序及生产、生活环境为目的 3. 支出具有刚性 一经确定就不能随意变更 4. 属于消耗性支出 不产生任何直接的经济效益 案例27讨论 二、 国防支出 （一）性质：是购买性支出的组成部分,