单元四 政府预算（课件）- 《财政金融基础》同步教学（苏州大学）

单元四 政府预算 认知1　政府预算基础 引导案例37分析 一、 政府预算的含义 　 (一) 概念：是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划,是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。 (1) 从形式上看,政府预算是年度政府财政收支计划。 (2) 从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件。 (3) 从内容上看,政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程。 (4) 从作用上看,政府预算是政府调控经济和社会发展的重要手段。 单元三 政府预算 (二)政府预算的基本特征 1. 预测性 2. 法律性 3. 集中性 4. 年度性 5. 公开性 案例38分析 二、 政府预算的分类 　 (一) 按收支管理范围分类 分为总预算和单位预算。 总预算是各级政府的基本财政收支计划,由各级政府的本级预算和下级政府总预算组成。 单位预算是政府预算的基本组成部分,是各级政府的直属机关就其本身及所属行政事业单位的年度经费收支所汇编的预算,另外还包括企业财务收支计划中与财政有关的部分。 查一查：今年我国的财政总预算 　 (二) 按预算的级次分类 可分为中央预算和地方预算。 中央预算即中央政府预算,是指经法定程序审查批准的反映中央政府活动的财政收支计划。作用：中央预算主要承担国家的安全、外交和中央国家机关运转所需的经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控的支出,以及由中央直接管理的事业发展支出,因而在政府预算体系中占主导地位。 案例39分析 地方预算：地方政府预算,是指经法定程序审查批准的各级地方政府收支活动计划的总称。 (三) 按编制方式分类 分为增量预算和零基预算。 增量预算是指财政收支计划指标在以前财政年度的基础上按新的财政年度的经济发展情况加以调整之后确定的预算。 零基预算是指对所有的财政收支完全不考虑以前的水平,重新以零为起点而编制的预算。 　 (四) 按编制形式分类 分为单式预算和复式预算。 单式预算是传统的预算形式,是将政府一切财政收支编入一个预算。复式预算是指国家财政收支计划通过两个以上的表格来反映的一种预算形式,它既能反映财政预算资金的流向和流量,又能全面反映资金性质和收支结构。 思考：我国政府预算实行的是复式预算,上网搜索我国政府预算由哪些预算组成？ (五) 按投入项目能否直接反映其经济效果分类 分为项目预算和绩效预算。 项目预算是指只反映项目的用途和支出金额,而不考虑其支出经济效果的预算。 绩效预算是指根据“成本 效益”比较的原则,决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 绩效预算特点: 一是重视对预算支出效益的考察,预算可明确反映出所产生的预计效益; 二是按职责、用途和最终产品进行分类,并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。 (五) 按投入项目能否直接反映其经济效果分类 分为项目预算和绩效预算。 项目预算是指只反映项目的用途和支出金额,而不考虑其支出经济效果的预算。 绩效预算是指根据“成本 效益”比较的原则,决定支出项目是否必要及其金额大小的预算形式。 绩效预算特点: 一是重视对预算支出效益的考察,预算可明确反映出所产生的预计效益; 二是按职责、用途和最终产品进行分类,并根据最终产品的单位成本和以前计划的执行情况来评判支出是否符合效率原则。 认知2　中国政府预算体系 一、全口径政府预算体系 (一) 含义：就是把政府所有收支全部纳入统一管理,其目标定位于构建一个覆盖所有收支,不存在游离于预算外的政府收支,是将所有类型的财政资金收支都纳入统一管理体系的制度框架。 　案例41、42分析： (二)全口径预算的组成 二、 政府收支分类科目 政府收支分类科目是财政预算管理的基础。 政府预算及部门预算的编制、执行和决算,是按照政府收支分类科目进行的。 政府收支分类是财政预算管理的一项重要的基础性工作。 （一）政府收入分类科目 政府收入分类科目主要有: 第一类: 税收收入 第二类: 社会保险基金收入 第三类: 非税收入 第四类: 贷款转贷回收本金收入 第五类: 债务收入 第六类: 转移性收入 （二）政府支出功能分类科目 是按政府主要职能活动分类。 支出功能分类的作用：主要反映政府各项职能活动及其政策目标。 政府支出功能分类： 一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保险基金支出、医疗卫生、环境保护、城乡社区事务、农林水事务、交通运输、工业商业金融等事务、其他支出、转移性支出等大类,类下再分款、项两级 功能分类优点: 1.能够清晰反映政府各项职能活动支出的总量、结构和方向 2.支出功能分类与支出经济分类相配合,可以形成一个相对稳定的、既反映政府职能活动又反映支出性质、