第十章 财政政策与货币政策对经济的调控作用(课件)—《财政与金融基础知识》同步教学(北京理工大学出版社）

第十章 财政政策与货币政策对经济的调控作用 第一节 财政政策 第二节 货币政策 第三节 财政政策与货币政策的协调配合形式 第一节 财政政策 一、财政政策的基本知识 1.财政政策的含义 所谓财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的措施。它由税收政策、支出政策、预算平衡政策、国债政策等构成一个完整的体系。在市场经济条件下，财政政策运用得当与否，关系到能否保证经济的持续、稳定和协调发展。 下一页 返回 第一节 财政政策 国家有意识地采用财政政策来实现自己的经济目标，经历了一个历史的发展过程。在我国古代历史上，就曾经出现过“量人为出”“耕三余一”以稳定经济的财政政策，“轻摇薄赋”以鼓励经济发展的财政政策和“重本抑末”以调节社会经济结构的财政政策。而比较完备的现代财政政策，是在市场经济广泛发展的基础上形成的。 就我国情况而言，财政政策对国家宏观经济的调控，在结束了传统经济条件下那种大一统、内容单一、“跟着感觉走”的做法之后，随着社会主义市场经济的确立和改革的深入发展，财政政策已开始使用各种政策手段来调节经济的运行，内容更丰富，难度更大，方法更新，效果更好。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 2.财政政策的类别 财政政策主要包括以下两类： (1)根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能不同，财政政策分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策 .扩张性财政政策管理。扩张性财政政策简称松的财政政策，是指通过降低财政收入或增加财政支出以刺激社会总需求增长的政策。由于财政减收增支结果在预算上表现为财政赤字，因此扩张性财政政策也称为赤字财政政策。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 扩张性财政政策是在社会存在严重失业、经济衰退时，采取减少税收、增加政府支出的政策，目的在于增加就业，促进经济回升，直至实现充分就业和经济的稳定增长。这里的所谓扩张，不只局限于财政本身，它主要是指通过财政政策扩张了社会总需求，解决了社会有效需求的不足。一方面，政府支出的增加，直接增加社会总需求；另一方面，减税则能增加民间的消费和投资，间接增加社会总需求。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 同时，如流转税的减税在增加需求的同时，对供给的刺激作用更大，所得税尤其是个人所得税的减税主要在于增加人们的可支配收入，它的扩张效应体现在需求方面。减收增支导致供需扩张，所以称之为扩张性财政政策。扩张的结果导致财政赤字，通常用发行国债的形式来弥补。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 .紧缩性财政政策。紧缩性财政政策简称紧的财政政策，是指通过增加财政收入或减少财政支出以抑制社会总需求增长的政策。由于财政增收减支在预算上体现为财政结余，所以紧缩性财政政策也可称为盈余性财政政策。 紧缩性财政政策是在社会总需求超过总供给，出现了较严重的通货膨胀时，实行的增加税收(包括提高枕率和开征新税)和减少财政支出的政策，旨在消除通货膨眼、稳定物价和稳定经济。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 .中性财政政策。中性财政政策指通过保持财政收支平衡以实现社会总需求与总供给平衡的财政政策。按照这一政策的要求，既不允许财政有大量结余，也不允许存在大量赤字。 中性财政政策多在社会供求大致均衡，社会上各阶层的利益关系比较协调，经济基本上呈稳定增长的宏观环境中实施。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 (2)根据财政政策具有调节经济周期的作用来划分，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策 .自动稳定的财政政策自动稳定的财政政策又称“内在稳定器”，它是指在经济中能自动地趋向于抵消总需求变化的政策工具与活动。财政政策的这种内在的、自动产生的稳定效果，可以随着社会经济的发展，自行发挥调节作用，不需要政府采取任何干预行动。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 .相机抉择的财政政策相机抉择的财政政策指为达到预定的总需求水平和就业水平，政府根据不同情况所决定采取的财政措施手段。例如，政府判断一段时期内社会总需求已经过大，造成了供给紧张和通货膨胀，就可根据形势通过加税和削减财政支出，以增加财政盈余来抑制总需求，消除通货膨胀；如判断总需求不足，造成经济衰退，失业过多，就可采取减税、增加财政支出等财政手段，以增加财政赤字来扩大总需求，实现充分就业。 上一页 下一页 返回 第一节 财政政策 3.财政政策宏观调控的目标和手段 (1)财政宏观调控的目标 财政政策宏观调控目标是国家或政府利用税收、公共支出等财政手段的变动，来影响和改变社会总需求水平以达到物价相