第四章 政府预算(课件)—《财政与金融基础知识》同步教学(北京理工大学出版社）

第四章 政府预算 第一节 政府预算 第二节 政府预算分类及我国的复式预算方法 第三节 政府预算的编制、执行和决算 第四节 政府预算管理体制 第一节 政府预算 一、政府预算的含义 当今世界，不论国家大小，其政府每年都编制政府预算，以反映预算年度的财政收支情况，保证政府职能运转的需要。政府预算即国家预算，是国家财政的收支计划，是国家有计划地筹集和安排财政资金的重要工具。 下一页 返回 第一节 政府预算 政府预算由政府编制，按一定法律程序审批，成为具有法律效力的计划文件后，由职能部门执行。一般情况下，政府在每一个财政年度都编制政府收支计划，计划采取收支一览表形式，并规定了预算收支的项目内容以及年度内预算收支应达到的指标数额及收支平衡状况。在收支一览表中，预算收入指标总数，反映政府预算年度可筹集到的财政收入总额；预算支出指标总数，反映预算年度国家可安排使用的财政支出总额。从收支项目的内容中，可以反映出财政资金分配使用的范围、方向、比例，若存在使用方向不合理、比例失调现象，审批权力机构有权否决计划，并提出修改意见。 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 这样就可以通过编制政府预算，有计划地组织收入和合理安排支出。所以，政府预算既是国家财政的收支计划，是具有法律效力的计划文件，又是国家实现有计划地筹集和合理安排使用财政资金的重要工具。我国政府预算由国务院汇总编制和执行，全国人民代表大会审查和批准政府预算及预算执行情况报告。 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 在每年年初召开的全国人民代表大会上，国务院责成财政部长向全国人大代表报告上年度中央和地方预算执行情况及计划年度中央和地方政府预算草案。政府预算与国家财政紧密联系，但又有区别： ·国家财政是在社会出现阶级、出现剩余产品，随着国家的产生而产生的；政府预算是随着财政发展，到封建社会末期才产生，至今不过400多年历史。 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 ·国家财政是对一部分社会产品或一部分国民收入的分配；政府预算是将财政分配计划化的工具。 ·财政分配不直接体现分配的数量、范围和方向；政府预算通过其收支计划，可体现国家集中性财政资金的来源、规模、去向、用途，反映国民经济和社会发展各部门之间的比例关系。 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 二、政府预算的构成要素 我国政府预算的组成与国家政权结构相一致。我国政权结构有中央人民政府、省(自治区、直辖市)人民政府、设区的市(白治州)人民政府、县(自治县、不设区的市、市辖区)人民政府和乡(自治乡、镇)人民政府。 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 根据我国《预算法》规定“国家实行一级政府一级预算”，这样，凡一级政权都有一级预算，每级预算都掌握一定的预算收支范围和预算资金，使各级政权在行使职能时，有相应的财力供给。因此，政府预算由中央预算和地方预算组成。地方预算由省(自治区、直辖市)总预算、设区的市(自治州)总预算、县(自治县、不设区的市、市辖区)总预算、乡(自治乡、镇)总预算四级预算组成。这与地方行政区域的结构也是相适应的。 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 从政府预算的组成内容来划分，有单位预算和总预算之分。单位预算，指列人国家财政统一拨款的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。总预算，一般是指政府汇总编制的预算二一般由本级政府预算和下一级总预算组成。中央政府预算，由中央各部门(含直属单位)的单位预算组成。地方预算，由各省(自治区、直辖市)总预算组成。地方各级总预算由本级政府的单位预算和汇总的下级总预算组成。各级总预算一般由各级政府的财政部门负责编制，同级立法机关审查批准。具体组成内容见图4-1 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 三、我国政府预算的特点 政府预算作为国家财政的收支计划以及国家集中和分配社会产品的工具，有自己的特点。 1.集中性 政府预算的集中性，通常是指政府预算集中了国家各级政府统一支配的主要财力，保证政府预算服从国家整体利益的需要。我们知道，政府预算是由中央预算和地方各级预算组成，在这个组成环节中，下一级预算都要包括在上一级预算中，各级预算最终都统一在政府预算中。这样，把分散在全国各地区、各部门、各单位的国民收入，通过各级政府，及时、足额地缴入国库，预算支出由各级政府从全局出发统筹安排使用。这充分体现了政府预算集中性的特点。 上一页 下一页 返回 第一节 政府预算 2预测性 政府预算的预测性，是指整个政府预算在执行前所设计的预算收入和预算支出都是建立在事先预测基础上的。它是一种事先计划，只有进行决算后，已发生的预算收入和预算支出才