第三章 财政支出(课件)—《财政与金融基础知识》同步教学(北京理工大学出版社）

第三章 财政支出 第一节 财政支出 第二节 财政支出的一般原则 第三节 购买性支出 第四节 转移性支出 第五节 财政支出效益分析与评价 第一节 财政支出 一、财政支出的含义 一般来讲，财政支出是指国家为了实现其政治职能和经济职能，将通过财政收入集中起来的资金，有计划进行的再分配活动。 从本质上看，财政支出是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的一种财政资金分配活动，它集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗费。财政支出是政府的重要宏观经济调控手段。首先，财政支出直接构成和影响社会总需求，因而调节财政支出规模就可以达到调控社会总供需关系的目标；其次，财政支出结构的确立与调整，则对社会经济结构、产业结构的形成和变动，对国家职能的履行，有着至关重要的作用和影响。 下一页 返回 第一节 财政支出 二、财政支出结构的确定原则 理解影响财政支出结构的主要因素是认识怎样合理确定与调整财政支出结构的基础，一般情况下，制约财政支出结构的因素包括下述几方面： 1.国民收入总量 指一个国家(或地区)的国民经济各部门在一定时期内〔一般为一年)，以货币表现的全部社会最终产品和劳务价值的总和。在正常情况下，国民收入增长，财政收支都会因此而增加。但通过政府的举债，也可以在一定程度内使国民收入的总量支持财政支出规模的扩大及支出结构的调整。 上一页 下一页 返回 第一节 财政支出 2.财政收入规模 财政收入规模是指财政收入总量大小，一般用财政收入总量：以GDP的比重来衡量财政收入规模。该指标反映了政府掌握和参与国民收入分配的份额，体现了政府参与国民经济的深度和广度，同时它也是衡量财政活动规模的重要指标。一定时期内的财政收入的总量和增长情况，首先对公共支出的数量与结构形成基本的制约。但是这种制约关系的存在，应以正常的税收和其他预算收入形式所形成的财政收入来衡量，而不能将政府举债、向银行透支及财政性货币发行作为认识这一条件的基础。 上一页 下一页 返回 第一节 财政支出 3.经济发展规律 国家实施不同的经济制度可能形成不同的财政支出结构，但在现代以混合经济制度为特征的市场经济制度下，要求在发挥市场配置资源的基础性作用的条件下，实现政府对经济的适当干预，这也是影响现代各国财政支出结构的基本原因。 4.国家社会的基本需要支出和发展性支出 在计划年度内，财政应保证国家社会经济运行所必不可少的最低限量支出。同时，随着社会经济的发展和财政收入的增加，政府对发展生产、提高社会共同消费水平等方面的支出也会影响财政支出结构的调整。 上一页 下一页 返回 第一节 财政支出 三、财政支出的类别 财政支出类别是指将财政支出的内容进行合理的归纳，以便准确反映和科学分析支出活动的性质、结构、规模以及支出的效益。常用的分类方法有下列五种： 上一页 下一页 返回 第一节 财政支出 1.按财政支出的经济性质分类 可分为购买性支出、转移性支出。购买性支出是指财政支出中用于直接表现为政府购买商品或劳务活动的支出，主要包括：购买用于进行日常政务活动所需的商品和劳务的支出，用于进行国家投资所需的商品和劳务的支出。转移性支出是指财政支出中用于直接表现为资金无偿、单方面转移的支出，主要包括：政府部门用于补贴、债务利息、失业救济金、养老保险等方面的支出。 上一页 下一页 返回 第一节 财政支出 2.按财政支出在社会再生产中的作用分类 可分为补偿性支出、积累性支出和消费性支出。补偿性支出指用于补偿生产过程中消耗掉的生产资料方面的支出，目前属于补偿性支出的项目，只剩下企业挖潜改造支出一项。积累性支出指最终用于社会扩大再生产和增加社会储备的支出，如基本建设支出、工业交通部门基金支出等，这部分支出是社会扩大再生产的保证。消费支出指用于社会福利救济费等，这部分支出对提高整个社会的物质文化生活水平起着重大的作用。 上一页 下一页 返回 第一节 财政支出 3.按财政支出与国家职能的关系分类 可分为：①经济建设费支出，包括基本建设支出、流动资金支出、地质勘探支出、国家物资储备支出、工业交通部门基金支出、商贸部门基金支出等；②社会文教费支出，包括科学事业费和卫生事业费支出等；③行政管理费支出，包括公检法支出、武警部队支出等；④其他支出，包括国防支出、债务支出、政策性补贴支出等。 上一页 下一页 返回 第一节 财政支出 4.按政府对财政支出的控制能力分类 可分为可控制性支出、不可控制性支出。可控制