4.2政府预算程序（课件）- 《财政与金融基础知识》同步教学（中国财政经济出版社）

第一节 政府预算概述 第四节 政府预算管理改革 第二节 政府预算程序 第四章 政府预算 第三节 政府预算管理体制 政府预算体系； 政府预算管理职权及政府预算管理体制的主要内容； 我国现行政府预算管理体制—分税制的主要内容 政府预算管理体制的主要内容 我国现行政府预算管理体制—分税制 教学重点 教学难点 返回 第二节 政府预算程序 政府预算的编制、审批、执行和政府决算是一个完整的政府预算程序，预算程序即指预算的周期过程。 一、政府预算的编制与审批 第二节 政府预算程序 政府预算的编制是政府预算程序的起点。政府预算的编制工作主要由政府负责，财政部门具体实施。 (一)政府预算编制的内容 1、单位预算的编制 单位预算是政府预算的基本组成部分，它以资金的形式反映着国家机关、社会团体和其他单位的活动，是国家机关、社会团体和其他单位实现其职能或事业计划的财务保证，是各级总预算构成的基本单位。 2、部门预算的编制 各主管部门在部门所属单位上报的预算基础上，汇编本部门预算。部门预算是由政府各部门编制，财政部门审核，经政府同意后报立法机构审议通过的，全面反映部门所有收入和支出的预算。 3、各级总预算的编制 同级财政部门在各部门上报的部门预算的基础上汇总编成本级政府预算。 一、政府预算的编制与审批 第二节 政府预算程序 (二)政府预算的审批 由全国人民代表大会审查和批准 地方各级政府预算 政府预算 中央预算 由本级人民代表大会审查和批准 二、政府预算的执行 第二节 政府预算程序 (一)政府预算执行的任务 1、依法组织预算收入 2、合理安排预算支出 3、认真做好预算执行中的平衡工作 4、通过预算的执行，实施政府宏观调控功能 5、加强预算监督，维护预算执行秩序 二、政府预算的执行 第二节 政府预算程序 (二)政府预算执行的组织机构 1、政府预算执行的组织领导机构——各级政府 2、政府预算执行的职能机构——各级财政部门 3、政府预算收入的执行机构——税务，海关和财政机关 4、政府预算执行的支出机构 主要是各级财政部门，政策性银行及各个预算单位 5、政府预算执行的出纳机构——中国人民银行、商业银行 二、政府预算的执行 第二节 政府预算程序 (三)政府预算执行中的调整 全局调整 局部调整 政府预算执行中的调整 (1)动用预备费 (2)预算的追加追减 (3)经费流用 (4)预算划转 三、政府决算 第二节 政府预算程序 政府决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告。 政府决算由各级政府财政部门负责具体组织编制，并报本级政府审定后，由政府提请本级人民代表大会或其常务委员会审查批准。决算的审批和预算草案的审批程序相同。 第二节 政府预算程序 在预算执行过程中为什么要不断地组织预算新的平衡? 想一想： ? 一、政府预算管理体制的含义 第三节 政府预算管理体制 政府预算管理体制 政府预算管理体制是在中央政府和地方政府之间，以及地方各级政府之间划分预算收支范围和管理权限的一项重要财政制度。 政府预算管理体制的核心内容 正确处理各级政府在预算财力分配上的集中与分散、管理职责上的集权与分权的关系 二、政府预算管理体制的内容 第三节 政府预算管理体制 1、各级人民代表大会是审查、批准预算、决算的权力机关 2、各级人民政府是预算管理的国家行政机关 3、各级财政部门是预算管理的职能部门 （一）政府预算管理权限的划分 二、政府预算管理体制的内容 第三节 政府预算管理体制 1、中央政府的职权 中央政府作为全民整体利益和一国政府意志的代表，满足全国性公共需要，提供全国性公共服务就是中央政府的行为目标。 2、地方政府的职权 地方政府是整个国家机构体系中的重要组成部分。与中央政府相比较，地方政府是代表本地区居民利益的，其行为目标就是为本地区居民提供区域性公共服务 （二）政府间职权的划分 二、政府预算管理体制的内容 第三节 政府预算管理体制 （三）政府预算收支的划分——核心内容 中央支出：关系到国家政治经济发展全局、地方无力承担或不适宜的支出； 地方支出：直接关系地方社会经济发展，且地方有能力承担的支出。 支出确定之后，根据各级政府的支出范围，确定其各自的财力需要，再据此将各项收入在各级政府间划分，使各级政府有相应的财力来完成其承担的任务 （四）建立政府间转移支付制度 中央政府通过转移支付制度，