4.1政府预算概述（课件）- 《财政与金融基础知识》同步教学（中国财政经济出版社）

第一节 政府预算概述 第四节 政府预算管理改革 第二节 政府预算程序 第四章 政府预算 第三节 政府预算管理体制 政府预算体系； 政府预算管理职权及政府预算管理体制的主要内容； 我国现行政府预算管理体制—分税制的主要内容 政府预算管理体制的主要内容 我国现行政府预算管理体制—分税制 教学重点 教学难点 返回 一、政府预算的概念 第一节 政府预算概述 (一)政府预算的含义 政府预算是指由政府编制的财政年度财政收入和财政支出的计划，是政府的基本财政收支计划 从形式上看，是以政府财政收支对照表的形式表现的，是具有法律效力的文件 从内容上看，政府预算反映供政府集中支配的财力来源、规模和使用方向 从作用上看，通过政府预算所确定的财政收支规模和结构，又从根本上决定政府的活动范围和方向，体现了一定时期内政府的施政方针和要达到的政治、经济和社会发展目标。 一、政府预算的概念 第一节 政府预算概述 (二)政府预算的特征 政府预算是政府对集中性财政资金统筹分配的具有法律效力的财政计划 政府预算是政府预算组织分配的是集中性的财政资金。 政府预算收入和支出的状况，在资金方面综合反映了国民经济和社会发展各方面的活动，体现了有关经济和社会发展的规模、结构、比例和方向，进而全面地反映出整个国家的财力 政府通过编制政府预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途做出主观的预计和设想。 指政府预算收支计划的制订、执行以及决算的全过程须向公众全面公开。 1、预测性 2、集中性 3、综合性 4、法律性 5、公开性 一、政府预算的概念 第一节 政府预算概述 (三)政府预算年度 历年制是指以每年的1月1日至12月31日为一个预算年度。 跨年制是指财政年度的起止日期不在同一年度，而是跨两个年度。每年的4月1日至次年的3月31日为一个预算年度。 亦称之为财政年度或会计年度，是指编制和执行预算的法定有效起讫期限。有历年制和跨年制两类。 大陆地区 香港地区 预算年度 二、政府预算的组成 第一节 政府预算概述 我国实行一级政府建立一级预算的原则，设立中央、省（自治区、直辖市）、设区的市（自治州）、县（自治县、不设区的市、市辖区）、乡（民族乡、镇）五级预算 中央预算 由中央各部门（含直属单位）预算组成 地方预算 省总预算 省本级预算 设区的市总预算 市本级预算 市辖区预算 县(不设区的市)总预算 县（市）本级预算 乡(民族乡、镇)预算 自治州总预算 州本级预算 县(自治县、不设区的市)总预算 县(自治县、市)本级预算 乡(民族乡、镇)预算 自治区总预算 自治区本级预算 设区的市总预算 市本级预算 市辖区预算 县(自治县、不设区的市)总预算 县(自治县、不设区的市)本级预算 乡(民族乡、镇)预算 自治州 州级预算 县(自治县、不设区的市)总预算 县(自治县、不设区的市)本级预算 乡(民族乡、镇)预算 直辖市总预算 市本级预算 市辖区预算 县总预算 县本级预算 乡（镇）预算 三、政府预算的类型 第一节 政府预算概述 (一)按预算的组织形式划分：单式预算和复式预算 1、 单式预算是把预算年度内国家一切预算收支都汇集编入到一个预算平衡表，而不区分经常性收支和建设性收支。单式预算的优点主要是编制方法简洁明了，能集中统一反映政府主要财力和来源、去向、总额和平衡情况。 2、复式预算是在预算年度内，把全部的预算收支按经济性质汇编入两个或两个以上的收支对照表，从而编成两个以上的预算。复式预算的主要优点是，把经常性收支与建设性收支分别预计，有利于各自的平衡，既保证了政府经常性开支的节约、高效，又有利于建设性预算最大限度地动员财力资源，加强政府宏观调控能力。 三、政府预算的分类 第一节 政府预算概述 (二)按预算编制的方法划分：零基预算和绩效预算 绩效预算是以项目的效益为目的，以成本为基础而编制和管理的预算。 零基预算 按预算编制的方法划分 绩效预算 零基预算是指在确定政府预算时，不以原有预算为基础，而是对每一年 (或每一项目)预算收支的必要性和规模进行重新审查和安排，以零为起点而编制的预算编制方法。这种编制方法有利于使预算资金分配使用达到最优化，从而取得最佳的财政资金使用效益。 三、政府预算的分类 第一节 政府预算概述 (三)按预算的管理范围划分：总预算、部门预算和单位预算 是各级政府机关及其所属行政、事业单位的年度