第一章 财政概述（课件）- 《财政与金融基础知识》同步教学（中国财政经济出版社）

第二节 市场与公共财政 第三节 财政的职能 第一节 财政的概念 第一章 财政概述 财政的概念 财政的特征 市场经济条件下财政的三大职能 市场与政府的关系 教学重点 教学难点 返回 第一节 财政的概念 一、社会生活中的财政现象 城市交通 城市通信 城市供水 城市供气 城市供暖 图书馆 博物馆 城市排水 城市排污 国家安全 教育、医院、养老 财政现象 公 园 净化环境 城市防风 二、财政的一般概念 第二节 财政的概念 为了满足社会公共需要 政府 社会产品 指财政决定了社会产品中归政 府占有并支配的相应份额 解决政府生存、发展的一种 经济活动 财 政 财政是政府为了实现其职能，满足社会公共需要，以政府为主体对一部分社会产品进行分配的活动。 财政分配的目的 财政分配的主体 财政分配的对象 财政是个分配范畴 财政是政府的经济活动 三、财政的一般特征 第一节 财政的概念 财政一般特征 政府主体性 公共性 强制性 补偿性 非营利性是指政府的活动是不以营利为目的的。财政活动的非营利性主要表现在：一是财政资金的非资本性，二是财政活动的非经营 性。 市场经济条件下存在着政府、企业和个人家庭三大经济主体，与之相适应，就存在着三种理财活动：以企业为主体的理财活动称为企业财务或公司理财；以个人家庭为主体的理财活动称为家计或家政；以政府为主体的理财活动称为财政。前两种理财称为私人理财，政府理财称为公共理财。在财政分配中，政府处于主动的、支配的地位。 财政的公共性集中表现在两方面：一是财政活动的公共性； 二是财政资金的公共性。 财政的补偿性是指个人通过纳税而减少的自身可支配利益，将从享受政府提供的更多公共服务中获得补偿。 财政的强制性是指政府凭借公共权力通过颁布法令来进行财政收支活动，主要表现为税收。 第一节 财政的概念 财政分配与其他分配有什么 不同？ 想一想： ? 一、市场经济的优势与缺陷 第二节 市场与公共财政 社 会 资 源 的 配 置 方 式 市场配置方式 政府配置方式 通过市场 机制实现 价 格 机 制 供 求 机 制 竞 争 机 制 风 险 机 制 （一）市场经济的优势 社会经济系统能够得到有效的运作，社会资源流入经济效益高的部门，实现社会经济效益的最大化 （二）市场经济的缺陷 第二节 市场与公共财政 市场机制不是万能的，它在许多方面存在缺陷，而市场缺陷只有通过政府来弥补。市场缺陷表现在以下几个方面： （二）市场经济的缺陷 第二节 市场与公共财政 1、不能为社会提供公共产品 1 2 3 4 公共产品的含义 公共产品的特征 公共产品的分类 公共产品与公 共需要的关系 指可供社会成员共同消费的产品或满足社会公共需要的产品。 政府公共部门提供公共产品的最终目的是满足社会个需要。 非排它性(也称消费上 的非排斥性，实是指这类 产品在技术上不易排斥众 多的受益者的消费。) 非竞争性（指公共产品 可以提供给任何人消费， 每一消费者的消费并不影 响其他消费者的利益，这 种消费无须通过竞争来实 现。） 纯公共产品（指完全 具备非排它性和非竞争 性的社会产品，如国防、 外交、行政管理等） 准公共产品（也称混 合产品，指只具备上 述两个特征中的一个， 而另一个特征则表现 不充分的社会产品。） （二）市场经济的缺陷 第二节 市场与公共财政 1、不能为社会提供公共产品 举例 司法 纯公共产品 环保 立法 外交 电台 治安 国防 气象 准公共产品 高等教育 拥挤公路 准公共产品或由政府提供，或通过政府的必要补贴让私人部门提供 纯公共产品主要通过政府的公共部门来提供 （二）市场经济的缺陷 第二节 市场与公共财政 外部效应典型的例子是公共产品，因为公共产品的效益是外在化的。要消除外部效应，必须实现外部成本（收益）的内在化，而生产经济本身是无能为力的，只由政府的介入，才能克服外部效应的缺陷。 2、外部效应 它说明的是私人部门从事某项经济活动对其他人带来利益的现象，即商品生产者的内部效益远远低于社会效益的现象。 它说明的是私人部门从事某项经济活动对其他人带来损失的现象，即商品生产者的产生成本大大低于社会成本的现象。 外部正效应 外部负效应 是指商品生产者的内部成本与外部成本、内在效益与社会效益的不一致，给社会成员带来的影响。 外部效应 （二）市场经济的缺陷 第二节 市场与公共财政 3、垄断 垄断是一个或少数企业独占生产和市