1.2政府与市场(课件）-《财政与金融》同步教学（中国财政经济出版社）

第一章 财政导论 目 录 1 财政概述 2 3 政府与市场 财政职能 本章要点 1.财政的概念、公共财政的基本内涵； 2.我国财政模式的转变； 3.市场经济体制下财政存在的原因； 4. 市场失灵和政府失灵的主要表现； 5.社会主义市场经济体制下财政职能的主要内容。 2 政府与市场 第二节 政府与市场 在给定的理想条件下，单个家庭和企业在完全竞争市场中能实现经济效益，即达到对资源的任何重新配置都已不可能使至少一个人的状况变好而又不使任何其他人的状况变坏的状态。这种判断效率的标准是由意大利经济学家帕累托提出的，因此被称为“帕累托最优”状态。 一、市场效率与市场失灵 （一）市场效率 第二节 政府与市场 （二）市场失灵 1.公共产品不足 2.不能消除外部效应的影响 3.形成自然垄断 4.信息不完全 5.宏观经济的不稳定 6.收入分配不公平 7.偏好不合理 第二节 政府与市场 在没有政府参与的经济系统中，基本决策单位只有两个，即家庭和企业。其中，家庭为市场提供劳动力、资本和土地等生产要素，并通过提供生产要素获取收入，然后再到市场上购买消费品或进行投资；企业从家庭那里买进生产要素，通过生产转换为商品和劳务，而后将商品和劳务卖给家庭以获取收入和利润。 二、政府干预与政府失灵 （一）政府干预 第二节 政府与市场 （二）政府失灵 1.政府决策的低效率 2.政府工作机构的低效率 3.寻租活动 4.政府的扩张 财政职能 3 第三节 财政职能 财政的资源配置职能是通过财政收支引导资源的流向，弥补市场失灵，使资源可以合理地配置到国民经济和社会发展的各个部门，形成一定的资产结构、产业结构、技术结构和地区结构，最终获得最大经济效益和社会效益的功能。 一、资源配置职能 （一）财政资源配置职能的含义 第三节 财政职能 （二）财政资源配置职能的实现机制 1.调节资源在公共需要之间的配置 2.调节资源在政府部门和非政府部门之间的配置 3.调节资源在不同地区之间的配置 4.调节资源在不同产业部门之间的配置 第三节 财政职能 财政收入分配职能是指财政通过税收、转移性支出等手段对参与分配的各主体利益关系进行调节，从而达到公平合理的分配目标。 二、收入分配职能 （一）财政收入分配职能的含义 第三节 财政职能 （二）财政收入分配职能的实现机制 1.税收 2.转移性支出 3.购买性支出 第三节 财政职能 三、调控经济职能 （一）财政调控经济职能的含义 财政调控经济职能是指政府通过税收和公共支出等财政手段来实现充分就业、物价稳定、国际收支平衡等目标，以保证宏观经济稳定发展的职能和任务。 经济稳定包括充分就业、物价稳定、国际收支平衡和经济增长多重含义。 第三节 财政职能 （二）财政调控经济职能的实现机制 1. 发挥财政制度对宏观经济的自动稳定器作用，自动“熨平”经济波动 2.通过相机抉择的财政政策，促进社会总供需的平衡 第三节 财政职能 在财政的资源配置、收入分配和调控经济三个职能中，都隐含了监督管理职能。在市场经济条件下，由于利益主体的多元化、经济决策的分散性、市场竞争的自发性和排他性，都需要财政的监督和管理，以规范财经秩序、促进社会主义市场经济健康发展。我国是以公有制为基础的社会主义国家，必须保证政令统一，维护国家和人民的根本利益，这就更需要强化财政的监督管理职能。 四、监督管理职能 $$