1.1财政概述(课件）-《财政与金融》同步教学（中国财政经济出版社）

第一章 财政导论 1 目 录 1 财政概述 2 3 政府与市场 财政职能 2 本章要点 1.财政的概念、公共财政的基本内涵； 2.我国财政模式的转变； 3.市场经济体制下财政存在的原因； 4. 市场失灵和政府失灵的主要表现； 5.社会主义市场经济体制下财政职能的主要内容。 3 财政概述 1 4 第一节 财政概述 财政是一种古老的经济现象，也是一种普遍的经济现象。在现代社会经济生活中，财政现象无处不在，国民经济的各个部门、企业事业单位，以及每一个社会成员，无不与财政存在着密切联系。例如，有关民生的医疗、养老、教育、就业；有关公共事业的供水、供气、供电、公园、图书馆；有关基础设施的交通、水利；有关公共安全的军队、警察；有关日常经济生活的税收、国债；有关区域协调发展的西部大开发、振兴东北老工业基地；等等。这些事例无不说明财政就在我们每一个人的身边，也充分体现了“聚财为国，用财为民”的政府理财宗旨。 一、财政现象 5 第一节 财政概述 财政是个分配问题，属于经济范畴，同时，它又是一个历史范畴。它作为国家作用于经济的产物，是人类社会发展到一定历史阶段的产物。财政的产生必须具备两个最基本的条件：经济条件和政治条件。 二、财政的产生和发展 （一）财政的产生 6 第一节 财政概述 财政产生以后，随着社会生产力的变革和国家形态的更迭，财政也在不断地发生变化，人类自进入有阶级社会以后的各种社会形态，都有与其生产资料所有制和国家形态相适应的财政。 （二）财政的发展 7 第一节 财政概述 奴隶制社会是人类历史上第一个阶级社会。奴隶制国家财政是建立在奴隶制生产关系基础上，并为奴隶主统治阶级利益服务的。在奴隶社会，奴隶主占有一切生产资料和奴隶，奴隶的剩余产品全部归奴隶主所有。这时，财政关系与一般分配过程没有完全分开。 1.奴隶制国家的财政 8 第一节 财政概述 封建制国家的财政是建立在封建社会生产关系基础上，并为封建主(贵族和地主)利益服务的。进入封建社会，随着社会生产力的发展和剩余产品的增长，国家财政收入与一般分配关系逐渐分开。 2.封建制国家的财政 9 第一节 财政概述 资本主义国家的财政是建立在资本主义社会生产关系基础上，并为资产阶级利益服务的。资本主义打破了封建主义生产关系，商品经济关系得到充分发展，社会劳动生产率的大大提高，也提高了剩余产品在社会总产品中的比重，从而为财政关系的扩大奠定了物质基础。相应的财政关系得到空前发展。 3.资本主义国家的财政 10 第一节 财政概述 社会主义国家财政是建立在以生产资料公有制为主体、各种经济成分共同发展的所有制结构基础上的。它是服务于人民根本利益的国家财政，体现了“取之于民、用之于民”的新型分配关系。社会主义公有制决定了社会主义国家财政的性质及特点：社会主义财政是一个特殊的分配范畴；财政是政府对经济宏观调控的重要手段。 4.社会主义国家的财政 11 第一节 财政概述 伴随财政实践的步伐，我国财政理论形成了具有中国特色的不同学说，主要有“国家分配说”“社会共同需要说”“社会再生产说”“剩余产品说”“价值分配说”等。这些学说对于财政概念的认识各有侧重，提出了不同的财政定义，其中最有影响力的观点有“国家分配说”和“社会共同需要说”两种。 三、财政的概念及特点 （一）财政的概念 12 第一节 财政概述 （二）财政的特点 1.财政分配的主体是国家 2.财政分配的对象是部分社会产品 3.财政分配的目的是满足社会公共需要 4.财政分配是一种集中性分配 13 第一节 财政概述 公共财政是指在市场经济条件下，主要为满足社会公共需要而进行的政府收支活动模式或财政运行机制模式。 四、公共财政 （一）公共财政的概念 14 第一节 财政概述 （二）公共财政的提出 1949年中华人民共和国成立以来，在社会主义制度和生产关系基础上建立起来的财政，是“取之于民、用之于民”的财政，在国民经济发展中一直起着重要的作用。 改革开放后，随着市场化改革的推进，特别是1992年党的第十四次全国代表大会上社会主义市场经济体制改革的目标确立，人们逐渐转变了对于公共财政的认识，公共财政的改革和建设被提上了议事日程。 15 第一节 财政概述 （三）公共财政的基本特征 1.公共财政应当以弥补市场失灵为活动准则 2.公共财政应当提供一视同仁的服务 3.公共财政应当具有非市场营利性 4.公共财政应当是法治化的财政 16 第一节 财政概述 （四）我国财政的转型 1.财政收入的公共化 2.财政支出的公共化 3.财政制度的公共化 17 第一节 财政概述 近年来，我国的一系列财政支出和收入改革，都是直指公共财政建设目标的。财政支出上，逐步退出一般竞争性领域，将更多财政资金投向公共设施、教育、医疗、养老、科