1.1 高教版 2009 978-7-04-027334-2

第一节 财政的概念及其一般特征 财政与金融基础知识>>第一章>>第一节 新闻回放 2008年12月01日，教育部、国家统计局、财政部日前联合发布2007年全国教育经费执行情况统计公告。公告显示，2007年，中央和地方各级政府预算内教育拨款(不包括教育费附加)7654.91亿元，比上年增长32.08％，其中中央财政教育支出1076.35亿元，按同口径比较，比上年增长76％，高于中央财政经常性收入约28％的增长幅度。 《中国教育报》 2008年12月01日 第一节 财政的概念及其一般特征 财政与金融基础知识>>第一章>>第一节 二、财政的概念及其一般特征 一、现实生活中的财政现象与财政问题 财政与金融基础知识>>第一章>>第一节 一、现实生活中的财政现象与财政问题 (一)财政现象 国家各项基本建设，如大型水利枢纽工程建设，港口、道路、桥梁建设；矿山、铁路及农业基本建设；维持军队、警察、国家机关、学校、科研单位、医院和文化团体等的生存和发展；城镇居民还享受了由财政支付的各种补贴优惠，以及低收入家庭享受基本生活保障、实施下岗人员再就业工程、实行住房货币化分配等。 为了维持国家每年的庞大开支，政府就要积极努力组织财政收入，最主要的一项就是依法向企业、单位和居民征税，其次就是通过向企业、单位、居民发行公债、国库券等政府债券以及其他各种形式来组织财政收入，就连办理户口登记、结婚登记、出国护照等交纳的费用，也要归入国库。 从以上财政现象可以看出，财政是个分配问题，与国家的收支活动密切相关。 财政与金融基础知识>>第一章>>第一节 一、现实生活中的财政现象与财政问题 (二)财政问题 人们还可以从不同渠道和不同角度接触到一系列财政问题: 1.财政收入占国内生产总值(以下简称GDP)的比重以及中央财政收入占全国财政收入的比重多大才是适度的，两个比重的变化会对国家建设和居民生活带来什么影响，如何提高或降低这两个比重。 2.企业的税收负担确定在什么水平上，才能既保证政府各项支出需要，又不致使企业丧失应有的活力。如何解决“公平税负，合理负担”问题。如何加快税制建设，建立符合社会主义市场经济体制的税收体系。 3.如何合理安排各项财政支出比例。国家耗费巨额投资兴建大型基本建设工程，对经济发展和结构优化发挥什么作用，它的经济效益和社会效益如何，能使人民带来多大实惠。如何合理确定政府机构的设置、职数与相应的行政管理费用，以促进政府机构的顺利改革。 财政与金融基础知识>>第一章>>第一节 一、现实生活中的财政现象与财政问题 (二)财政问题 4.为筹集国家建设资金或为弥补财政赤字，政府连续多年向居民和企业发行国债，同时向国外借款，逐年积累的债务到期要还本付息，甚至可能在某些年份形成还债高峰，在国债问题上政府应采取什么措施。 5.我国目前实行适度从紧的财政政策和货币政策，如何加强财政管理，增收节支，并将财政政策与货币政策合理匹配，实现国民经济的持续、快速、健康发展。 6.如何进一步深化财政体制改革，解决财政补贴和财政赤字问题，更好地使财政为经济建设服务。 财政与金融基础知识>>第一章>>第一节 一、现实生活中的财政现象与财政问题 【相关链接】印花税起源趣事 　　公元1624年，荷兰政府发生经济危机，财政困难。当时执掌政权的统治者摩里斯(Maurs)为了解决财政上的需要，拟提出要用增加税收的办法来解决支出的困难，但又怕人民反对，便要求政府的大臣们出谋献策。众大臣议来议去，就是想不出两全其美的妙法来。于是，荷兰的统治阶级就采用公开招标办法，以重赏来寻求新税设计方案，谋求敛财之妙策。印花税，就是从千万个应征者设计的方案中精选出来的“杰作”。可见，印花税的产生较之其他税种，更具有传奇色彩。 　　印花税的设计者可谓独具匠心。他观察到人们在日常生活中使用契约、借贷凭证之类的单据很多，连绵不断，所以，一旦征税，税源将很大；而且，人们还有一个心理，认为凭证单据上由政府盖个印，就成为合法凭证，在诉讼时可以有法律保障，因而对交纳印花税也乐于接受。正是这样，印花税被资产阶级经济学家誉为税负轻微、税源畅旺、手续简便、成本低廉的“良税”。英国的哥尔柏(Kolebe)说过：“税收这种技术，就是拔最多的鹅毛，听最少的鹅叫”。印花税就是具有“听最少鹅叫”的税种。 　　从1624年世界上第一次在荷兰出现印花税后，由于印花税“取微用宏”，简便易行，欧美各国竟相效法。丹麦在1660年、法国在1665年、美国在1671年、奥地利在1686年、英国在1694年先后开征了印花税。它在不长的时间内，就成为世界上普遍采用的一个税种，在国际上盛行。 财政与金融基础知