项目四编制与管理政府预算（课件）- 《财政与金融基础知识》同步教学（西南财大·2018）

20岁开始与别人拉开距离 财政与金融基础知识 项目四 编制与管理政府预算 学习目标 了解现行政府预算管理体制的内容； 了解政府预算与决算的概念、特点； 理解政府预算的组成及内容。 能力目标 熟悉财政预算的基本程序。 引导案例 英国预算管理体制 英国是中央集权型单一制国家，国土面积24.36万平方公里，人口约6 000万，由英格兰、苏格兰、威尔士、北爱尔兰四个地区和大伦敦市组成。地区下辖郡，郡下辖区，全国共有405个区及区以上地方政权机构，其中有36个大都市区直属中央管理。从世界范围看，政府预算制度起源于英国，经历了三个阶段，即早期形成阶段(1215—1688)、中期发展阶段(1688—1852)、近期成熟阶段(1852年至今)。 模块一 编制政府预算 一、 政府预算的概念 概 念 政府预算 政府预算是一国政府在一个财政年度内，为了实现其职能、筹集所需资金及如何利用这些资金的一个以法律形式表现出来的财政收支计划，是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具，反映了政府活动的范围和目标，体现了以政府为主体的分配关系。 模块一 编制政府预算 一、 政府预算的概念 政府预算也称为国家预算，但这两个概念是有一定区别的。国家预算通常是指一个国家各级政府预算的总和，即剔除重复计算后各级政府的收入和支出总和；而政府预算特指某一级政府的预算，如中央政府预算、省级政府预算等。 政府预算和国家预算的区别 模块一 编制政府预算 二、 政府预算的原则 1. 公开性原则 3. 统一性原则 5. 年度性原则 4. 可靠性原则 2. 完整性原则 模块一 编制政府预算 二、 政府预算的原则 5. 年度性原则 （1） 历年制预算年度 （2） 跨年制预算年度 目前，世界各国普遍采用的预算年度 有以下两种： 模块一 编制政府预算 三、 政府预算的分类 1. 总预算和单位预算 按收支管理范围 总预算 单位预算 模块一 编制政府预算 三、 政府预算的分类 2. 中央政府预算和地方政府预算 按照预算的级次 中央政府预算 地方政府预算 模块一 编制政府预算 三、 政府预算的分类 3. 单式预算和复式预算 按编制形式 单式预算 复式预算 模块一 编制政府预算 三、 政府预算的分类 零基预算 按编制方法 增量预算 4. 增量预算和零基预算 模块一 编制政府预算 三、 政府预算的分类 5. 项目预算和绩效预算 按投入项目能否直接反映其经济效果 项目预算 绩效预算 模块一 编制政府预算 四、 财政预算的基本程序 编制 审批 执行 决算 模块一 编制政府预算 四、 财政预算的基本程序 （1） 自下而上编报预算收支建议数 （2） 自上而下下达预算收支控制指标 （3） 自下而上编报预算草案 1. 预算编制 中国政府预算的编制一般采取自下而上与自上而下相结合的程序： 模块一 编制政府预算 四、 财政预算的基本程序 2. 预算审批 预算必须经国家的立法机构如议会等审查通过。预算草案经过立法机构的审议得到批准，就被赋予了法律效力。 模块一 编制政府预算 四、 财政预算的基本程序 （1） 积极组织预算收入 （4） 加强预算管理和监督 （2） 合理安排预算支出 （3） 不断组织预算的调整与平衡 3. 预算执行 政府预算执行的主要任务有以下几方面： 模块一 编制政府预算 四、 财政预算的基本程序 决算是经法定程序批准的年度预算执行结果的会计报告，既是预算执行情况的总结，又是政府职能履行状况的反映，其实质属于预算事后审计。 什么是决算？ 4. 决算 模块一 编制政府预算 四、 财政预算的基本程序 4. 决算 由预算执行机构编制反映预算年度内预算收支执行情况的决算报告，经审计机构审核，国家立法机构批准后即宣告正式决算成立。正式决算的成立标志着该预算年度的预算程序结束。 财政决算的 主要工作内容 模块二 政府预算管理体制 一、 政府预算管理体制的概念 概 念 政府预算管理体制 政府预算管理体制是确定一国财政体系中中央政府与地方政府及地方各级政府之间财政分配关系的一项基本制度。其核心是划分中央政府与地方政府及地方各级政府之间的预算收支范围及管理职权。 模块二 政府预算管理体制 二、 建立政府预算管理体制的原则 1. 统一领导、分级管理的原则 3. 公平原则 2. 财权与事权相统一的原则 4. 效率原则 模块二 政府预算管理体制 三、 政府预算管理体制的类型 1. 统收统支型预算管理体制 2. 统一领导、分级管理型预算管理体制 3. 分级分税型预算管理体制 按地方财政自主权的大小 模块二 政府预算管理体制 三、 政府预算管理体制的类型 所谓统收统支型预算管理