项目二安 排 财 政 支 出（课件）- 《财政与金融基础知识》同步教学（西南财大·2018）

20岁开始与别人拉开距离 财政与金融基础知识 项目二 安 排 财 政 支 出 学习目标 了解我国财政支出的概念、分类及支出形式； 熟悉财政支出安排的一般原则； 掌握我国财政在社会主义市场经济条件下支出的重点和范围。 能力目标 能够区分财政支出的类别，并能指出每类支出的用途。 引导案例 打好农业面源污染防治攻坚战 随着我国粮食产量的连增和棉油糖、果菜茶、肉蛋奶、水产品等农产品的充足供应，农业资源环境在支撑农业发展的同时，也长期透支了环境资源承载力，付出了巨大的生态代价，导致“红灯”频亮。 目前，农业面源污染已成为影响农村生态环境质量的重要污染源，成为我国现代农业发展的瓶颈。农业面源污染导致耕地退化、农村和农业内部环境恶化，影响江河湖泊水质、饮水安全、农产品质量与食品安全。而畜禽粪便、农作物秸秆等农业废弃物的不合理处置，是导致农业面源污染日益严重的主要原因之一。为此，中央财政重点从畜禽粪污资源化利用和秸秆综合利用两方面发力，支持农业面源污染治理。 模块一 财政支出基础知识 一、财政支出的概念 概 念 财政支出 财政支出是政府为履行职能，由财政部门按照预算计划，将国家集中的财政资金向有关部门和方面进行支付的活动，因此也称预算支出。它是整个财政分配活动的第二阶段。财政资金如何使用直接反映在政府的财政支出结构上，而财政支出结构又是建立在财政支出分类的基础上的。可以从不同的角度出发，按不同的标志对财政支出进行分类。 模块一 财政支出基础知识 二、财政支出的原则 财政支出对社会经济各个方面都会产生影响。为了最大限度地发挥财政的积极职能，在安排财政支出时需要遵循效率和公平原则。 1. 效率原则 效率原则是指财政支出使资源得到最优化的配置，使社会得到最大的效益。 2. 公平原则 公平原则是指财政支出提供劳务和补助所产生的利益在各个阶层的居民中的分配应达到公平状态，能恰当地符合各个阶层居民的需要。 模块一 财政支出基础知识 一个国家的财政支出反映其政府活动的范围和方向，体现其政治、经济、军事、文化等政策。安排财政支出的根本目的就是从财力上确保国家职能的实现，保证政府的政治、经济、军事、文化等各项任务顺利完成。根据我国财政经济管理的需要，可以对财政支出进行不同的分类。 三、 财政支出的分类 模块一 财政支出基础知识 按照不同的标准，财政支出可划分为以下几种类型： 三、 财政支出的分类 按政府支出功能 分类 （1） （2） （3） （4） （7） （6） （5） 公共安全支出 科学技术支出 外交支出 国防支出 教育支出 一般公共服务支出 文化体育与传媒支出 模块一 财政支出基础知识 三、 财政支出的分类 （8） （9） （10） （11） （13） （12） 城乡社区事务支出 社会保险基金支出 医疗卫生支出 环境保护支出 社会保障和就业支出 农林水事务支出 模块一 财政支出基础知识 三、 财政支出的分类 按政府支出功能 分类 （14） （15） （16） （17） 工业商业金融等事务支出 其他支出 转移性支出 交通运输支出 模块一 财政支出基础知识 三、 财政支出的分类 按政府支出功能 分类 模块一 财政支出基础知识 三、 财政支出的分类 按经济类型 （1） 工资福利支出 2. 按经济类型分类 （2） 商品和服务支出 （3） 对个人和家庭的补助 （4） 对企事业单位的补贴 （5） 转移性支出 （6） 赠与 模块一 财政支出基础知识 三、 财政支出的分类 2. 按经济类型分类 按经济类型 (7） 债务利息支出 (8） 债务还本支出 (9） 基本建设支出 (10） 其他资本性支出 (11） 贷款转贷及产权参股支出 (12） 其他支出 模块一 财政支出基础知识 三、 财政支出的分类 （1） 预算内支出。预算内支出是指纳入政府预算管理的各项财政支出，即在法律或契约的有效期限内，政府必须按规定准时如数支付的支出。 3. 按财政支出的管理要求分类 （2） 预算外支出。预算外支出是指不纳入政府预算管理的各项财政支出。 模块一 财政支出基础知识 四、 财政支出的规模 1. 财政支出规模的含义 财政支出规模是指通过分析某一财政年度内特定的社会公共需要量与财源状况，来确定财政支出总量的客观、合理的数量界限。 模块一 财政支出基础知识 四、 财政支出的规模 （2） 政治性因素 （1） 经济性因素 （3） 社会性因素 2. 影响财政支出规模的因素 模块一 财政支出基础知识 三、 财政支出的分类 绝对量指标是用一定的货币量来表示财政支出规模，是一个国家财政支出的绝对规模，也就是一个国家在一定时期（通常为一个财政年度）内财