第一部分——财政篇 人大978-7-300-19411-0

财政与金融基础知识 主　编　刘哲爱　顾永明 1 篇 财 政 1 财政概论 2 财政收入 3 税收 4 国债 5 财政支出 6 财政管理体制 7 国家预算 8 财政政策 2 篇 金 融 9 货币与货币制度 10 信用 11 利息与利息率 12 金融机构体系 13 金融市场 14 商业银行与中央银行 15 货币供求与均衡 3 　财 政 概 论 第一章 ● 学习财政的基本概念、财政产生和发展的过程,以及在市场经济条件下财政的三大职能(资源配置、收入分配、国民经济的稳定与发展)。 ● 理解社会生活中需要财政的根本原因,了解财政产生和发展的动力。 ● 掌握财政的概念和职能,从而对财政工作有一个大致的认识,为以后各章的学习打下坚实的基础。 4 第一节　财政的概念 财政是以国家为主体,凭借政治权力,为满足社会公共需要参与社会产品分配所形成的政府经济活动,并通过政府经济活动使社会再生产过程相对均衡与协调,实现社会资源优化配置、社会收入公平分配以及国民经济稳定与发展的内在职能。 1.财政分配的主体是国家。 2.财政分配的对象是一部分国民收入。 3.财政分配的目的是满足社会公共需要。 4.财政分配的手段是依据国家权力。 5 第二节　公共财政理论 公共财政是指市场经济中以国家为主体,通过政府的收支活动集中一部分社会资源用于履行政府职能和满足公共需要的经济活动。 公共财政的前提条件是市场失灵,核心概念是公共产品,财政支出主要是提供市场不能提供的公共产品,税收成为公共产品融资的工具,最终目标是实现社会资源在公共产品之间、公共产品与私人产品之间达到最优配置。 公共财政的理论基础是公共产品和市场失灵理论。 6 第二节　公共财政理论 一、公共产品 1.效用的不可分割性。 2.消费的非排他性。 3.取得方式的非竞争性。 4.提供目的的非营利性。 二、市场失灵理论 1.不能提供公共产品,例如国防、基础性科研、基础教育、城市公共设施、社会基础设施以及公共服务等。 2.不能自动解决局部利益和社会公共利益的矛盾。 3.不能保证社会财富的合理分配。 4.市场机制的排他性容易导致垄断,阻碍技术进步和资源的自由流动。 5.自由竞争容易导致比例失调,引起经济波动和周期性经济危机。 7 第三节　财政的职能 一、资源配置 1.预算手段。 2.收入手段。 3.支出手段。 4.提高财政资源配置的效率。 二、收入分配 1.区分市场分配和财政分配的界限。 2.制定法律保证规则和过程的公平。 3.加强税收调节。 4.完善转移支付体系。 8 第三节　财政的职能 三、国民经济的稳定与发展 1.确定宏观调控的整体目标。经济稳定与发展的整体目标应当是社会总供给和社会总需求之间的相对均衡。 2.确定实现宏观调控目标的财政工具。财政政策可以分为扩张性、紧缩性和中性三种类型。扩张、紧缩和中性都是相对于需求而言的。 9 　财 政 收 入 第二章 ● 了解财政收入的含义,理解财政收入的分类和财政收入的规模。 ● 掌握国家取得财政收入的各种形式。 ● 明确国家在组织财政收入过程中应遵循的基本原则。 10 第一节　财政收入的概念和分类 一、财政收入的概念 财政收入是政府为满足其支出的需要,依据一定的权力,通过一定的形式和渠道集中起来的一种货币资金。 财政收入分为广义的财政收入和狭义的财政收入。广义的财政收入是为满足社会公共需要,由国家拥有和使用的资金,目前包括预算内收入、预算外收入和制度外收入等。狭义的财政收入一般是指预算内收入,即统一纳入国家预算,按照国家立法程序实行规范管理,由各级政府统筹安排使用。 二、财政收入的分类 1.税收收入。 2.国有资产收益。 3.债务收入。 4.其他收入。 11 第二节　财政收入规模 一、财政收入规模的概念 财政收入的规模是指一国在一定时期内(通常是指一个财政年度),通过税收、公债等多种形式获得的财政收入的总水平。 二、衡量财政收入规模的指标 1.财政收入的绝对量。财政收入的绝对量是指在一定时期内财政收入的实际数量 2.财政收入的相对量。财政收入相对量指标主要有财政收入占国民生产总值(GNP)的比重、占国内生产总值(GDP)的比重、占国民收入(GNI)的比重和人均财政收入等 12 第二节　财政收入规模 三、影响财政收入规模的因素 1.经济技术因素。 经济发