内容正文:
第四章 保障国家安全的资源、环境战略与行动
第一节 走向生态文明
一、 从工业文明向生态文明转变
1.采集渔猎时代
人类改造环境的能力微弱,环境对人类的制约作用较强;人类与环境保持着一种原始的平衡关系,人类对环境既崇拜又依赖。
2.农业社会
人口开始迅速增长,人类开始大规模地开发利用土地、水等资源,与环境的对抗性明显增强、环境遭到破坏;人类对人地关系开始有了朴素的科学认识。
3.工业社会
人类利用和改造自然的能力空前增强,人与自然的矛盾越来越尖锐;资源、环境问题对国家安全及至人类生存与发展已构成现实威胁。
4.生态文明
需要改变不可持续的增长方式和消费方式,走可持续发展道路,由工业文明向生态文明转变。
二、生态文明下的资源、环境与国家安全
1.人与自然和谐共生的资源与环境安全观
(1)资源、环境安全的本质就是寻求自然环境服务的可持续利用和服务效益最大化的平衡。
(2)应在地球资源、环境所允许的边界内,避免资源短缺和环境问题对人类社会可持续发展构成威胁。
(3)应避免资源安全和环境安全问题对国家安全、区域稳定和国际安全构成威胁。
2.保障措施
(1)根本措施:牢固树立人与自然和谐共生的资源与环境安全观,以生态文明建设为目标,变革发展模式。
(2)具体措施:①推进生产方式的绿色化;②推进生活方式的绿色化。
3.人类社会发展史
社会阶段(1)①原始社会;②主导产业以采集、狩猎为主;③资源基础:自然植物、动物;④环境问题:对自然的破坏较小且发生在局地;⑤人与自然的关系:依附自然。
(2)①农业社会;②主导产业以种植、养殖为主;③资源基础:作物、驯化动物、土壤、气候;④环境问题:对自然的破坏有限,出现区域性生态危机;⑤人与自然的关系:半依附自然。
(3)①工业社会;②主导产业以工业、现代农业、服务业为主;③资源基础:矿产资源;④环境问题:对自然资源掠夺式开发,在全球尺度上改变自然环境;⑤人与自然的关系:征服自然。
(4)①生态文明;②主导产业以绿色农业、绿色工业、绿色服务业为主;③资源基础:各种自然资源;④环境问题:协调人口、资源、环境与发展的关系,避免资源短缺和环境问题的威胁;⑤人与自然的关系:人与自然和谐共生。
第二节 国家战略与政策
一、保障资源领域国家安全
1.国家资源环境战略、政策和措施的意义
(1)体现了一个国家在处理资源、环境与发展关系方面的基本态度和行动方向。
(2)对资源开发利用、环境保护活动产生直接作用。
(3)对一个国家的经济、社会、技术等产生全面的影响。
2.措施(以战略资源的开发、储备和运输为例)
(1)有效管控战略资源的开发。
(2)加强战略资源储备。
(3)完善资源运输战略通道建设和安全保护措施。
二、保障环境领域国家安全
1.划定生态保护红线。
2.强化环境风险的预警和防控。
3.妥善处置突发环境事件。
三、推动公众参与
1.推动公众履行相关法律义务。
2.培养公众的环境意识。
3.推动公众参与资源、环境事务的社会监督。
四、保障资源、环境领域国家安全的战略与政策
1.国家战略与政策;(1)资源领域;具体体现①A.有效管控战略资源的开发;B.根据本国的资源储量和消费需求,结合国际市场,国家制定战略资源开发的战略,并通过具体的规划进一步细化该战略。如我国的能源战略和规划体系。②A.加强战略资源储备;B.制定战略资源储备政策,需要根据本国战略资源的特点,综合分析各方面的因素,明确储备资源的种类及其储备规模。如资源勘探开发能力、海外储量、进口依存度、国际政治环境等。③A.完善资源运输战略通道建设和安全保护措施;B.资源运输战略通道建设和安全保护措施对资源安全影响巨大。在资源进口运输通道单一且安全保障能力不足的情况下,一旦遭遇封锁、禁运,国家资源安全将会受到严重冲击。世界主要能源进口国为保障石油运输安全,采取了一系列措施。如运输通道多元化、紧急状态下的军事保障等。
(2)环境领域;具体体现①A.划定生态保护红线;B.生态保护红线所圈定的空间范围是具有重要生态功能、必须强制性保护的区域(如具有重要生态功能区域和生态环境敏感脆弱区域),在生态红线内的区域,不能进行大规模的生产活动和工程建设。②A.强化环境风险的预警和防控;B.根据风险预警的结果采取相应的应对措施,以提升应急响应水平和风险规避水平。许多国家都建立了环境风险预警和防控体系。如我国已建立大气、水等环境污染监测网络,对常规污染指标进行监测预警。③A.妥善处置突发环境事件;B.健全突发环境事件应对工作机制,建立系统、严格和规范的环境应急管理制度,是妥善处置突发环境事件的基础。应急管理制度一般规定了规范的流程和相应的责任主体,以实现科学、有序、高效地应对突发环境事件。
五、我国环境保护的政策和措施支持
1.从政策层面上看,我国的环境保护政策现已形成相对完整的