内容正文:
第三章 环境安全与国家安全
第一节 环境安全对国家安全的影响
一、环境安全问题
1.环境安全
(1)概念:又称生态安全,是指自然环境受到的破坏与威胁处于环境或社会经济可承受的范围之内。
(2)表现
①从自然角度看:意味着自然环境及其服务能力处于良好的状况或没有遭到难以恢复的破坏。
②从人类社会角度看:意味着环境问题的危害程度与解决环境问题付出的代价,不至于严重影响社会经济发展。
2.环境安全问题
(1)含义:不同的人类活动,对自然环境服务的需求不同,所要求的环境安全临界值不同,如果环境问题的严重程度超过某个临界值,就会成为环境安全问题。
(2)类型
①突发性环境安全问题:由超高浓度污染物排放、危险化学品泄漏、核泄漏等突然发生的严重环境污染事件导致的;能够在短时间内造成重大危害,需要采取应急响应措施。
②累积性环境安全问题:由污染物不断累积或生态退化逐步加剧导致的;需要经历很长时间的累积才能达到产生重大危害的程度;一旦发生,其影响会长期存在。
二、环境安全问题对国家安全的影响及其应对
1.影响
(1)可能通过危及生命和财产安全、损害自然环境的各种服务功能影响国家安全。
(2)可能成为经济、政治和军事等安全问题的触发器和放大器,影响国家安全。
(3)虽然发生概率很小,却能造成重大损害或威胁,影响范围可能波及全国。
2.应对途径
(1)加强环境保护,改善环境的调节功能,减少环境问题出现的概率,降低环境问题演变成为环境安全问题的可能性。
(2)人类要尽量避免在高环境安全风险区从事生产和生活活动,提高承受环境安全风险和应对环境安全问题的能力。
3.从环境安全到国家安全
4.应对环境安全问题、降低环境安全风险的基本途径及具体做法
(1)基本途径:降低环境问题严重程度;具体做法:①尽最大可能从源头上防控环境问题的发生;②及时发现和治理环境问题,避免其恶化为环境安全问题;③积极应对已发生的环境安全问题,降低其危害程度。
(2)基本途径:减少人类社会受损害的可能性;具体做法:①避免在环境高危地区从事生活和生产活动;②:提升人类社会对环境风险的承受水平;③增强人类社会对环境安全事件应急响应与善后处理能力。
第二节 环境污染与国家安全
一、突发环境事件影响国家安全
1.概念:指由自然或人为因素导致的、突然爆发并造成严重影响的重大环境污染事件。
2.特点:发生的随机性和瞬时性、成因与形式的多样性、危害的广泛性和严重性等。
3.危害
(1)在短期内严重威胁生命财产安全和基础设施安全,导致重大健康损害及人员伤亡,造成严重经济损失。
(2)使区域自然环境的各种服务功能在短期内受到严重损害,甚至导致一定时期内区域环境质量或宜居性恶化、经济发展衰退乃至难以为继。
(3)导致公众对环境恶化的担忧和不满情绪,诱发环境群体性事件,使环境安全问题转化为公共安全问题,从而威胁正常经济秩序和社会稳定。
二、污染物跨国转移影响国家安全
1.方式
(1)污染物跨国传输:通过大气环流、河流径流等自然过程传输到其他国家。
(2)废弃物跨国转移:通过正常贸易或非法入境的手段,将在本国产生的固体废弃物输送到其他国家。
(3)含有毒有害物质的产品贸易:有毒有害物质超标或含有尚未被认识的有毒有害物质的产品,通过国际贸易从一个国家进入其他国家。
2.危害
(1)对输入国家或地区的环境安全造成威胁。
(2)引发跨境环境污染物输出国与输入国之间的矛盾或外交争端。
(3)演变为政治、经济和军事冲突,对双方的国家安全均造成影响。
三、跨国污染问题的应对
1.从污染物的源头防范、事中风险控制、事后治理等环节采取措施。
(1)对通过自然过程产生影响的跨国污染源
①源头防范:加强监测预警,通过国际合作机制促进污染物来源国的污染治理;②事中风险控制:及时采取应急响应,控制影响范围,消除危害;③事后治理:做好生态恢复、赔偿损失等善后处理工作。
(2)对废弃物跨国转移、含有毒有害物质的产品贸易类型的跨国污染问题
①源头防范:严格环境准入,从源头上控制境外污染物的输入;严格禁止有毒有害物质严重超标的产品和高污染固体废弃物入境;严格打击走私和私自夹带高污染固体废弃物等行为。②事中风险控制:对一些必须进口的有污染的废弃物和产品,应加强无害化处理,积极发展国内替代以逐步减少进口。③事后治理:对已经产生的跨国污染,要强化污染治理,及早消除污染危害。
2.国家之间减少冲突,加强合作有利于国家安全。
3.污染物跨国转移的主要方式和原因
(1)主要方式:基于自然因素的污染物跨国传输:污染源所在地向邻近国家或地区的转移;原因:①污染源:没有进行污染物处理或没控制好;②动力机制:大气环流(风)、水循环(河流、地下水)、洋流等。
(2)主要方式:人为原因的污染物跨境转移:发达国家向发展中国家的转移A.废弃物跨国转移;B.含有毒