内容正文:
第二章 资源安全与国家安全
第一节 资源安全对国家安全的影响
一、资源安全问题
1.资源安全
(1)概念:资源安全是一个国家或地区乃至整个人类社会发展所需的自然资源供给能够得到满足的状态或能力。
(2)表现:资源的供给不低于各种用途所需的最低数量和质量要求,且是稳定、及时和经济的;资源的开发和使用不破坏自然环境的供给服务功能。
2.资源安全问题
(1)概念:如果因资源供给量少于资源需求量而造成的资源短缺超过某个限度,就会发生资源安全问题。
(2)表现:从发展的角度看,资源需求增长过快或资源供给能力降低过多,都可能导致资源安全问题。
(3)影响因素:主要包括资源禀赋、资源生产与供给能力、资源消费需求,其中资源禀赋是指资源类型、数量、质量、分布等总体状况。
二、资源安全问题影响国家安全
1.现代国家安全:资源安全、环境安全、经济安全、文化安全、科技安全等非常规国家安全纳入国家安全体系中,强调国家总体安全。资源安全在国家安全体系中居于基础地位。
2.战略资源:是指事关国计民生、社会发展全局和经济安全的自然资源,这些资源具有稀缺性且无可替代。
3.影响
(1)直接影响:战略资源严重短缺导致的资源安全问题,能够动摇国家经济社会发展的物质基础。
(2)间接影响:资源安全问题可通过触发和放大环境、经济、军事甚至政治等领域的国家安全危机,间接影响国家安全。
二、资源安全问题影响国家安全
1.现代国家安全:资源安全、环境安全、经济安全、文化安全、科技安全等非常规国家安全纳入国家安全体系中,强调国家总体安全。资源安全在国家安全体系中居于基础地位。
2.战略资源:是指事关国计民生、社会发展全局和经济安全的自然资源,这些资源具有稀缺性且无可替代。
3.影响
(1)直接影响:战略资源严重短缺导致的资源安全问题,能够动摇国家经济社会发展的物质基础。
(2)间接影响:资源安全问题可通过触发和放大环境、经济、军事甚至政治等领域的国家安全危机,间接影响国家安全。
三、保障资源安全
1.有针对性地采取技术、经济和政策措施,调节资源供给与消费需求之间的平衡。
(1)资源供给:增加资源供给和保障能力。
(2)资源消费:节约和优化资源利用。
2.规避衍生安全风险
(1)环境友好。
(2)和平开发利用。
【特别提醒】
资源安全对国家安全的影响
第二节 中国的能源安全
一、中国能源供需特点
1.能源生产与消费总量大、增长快。
2.能源消费结构以煤炭为主。
3.油气资源相对短缺。
4.能源供给与消费空间配置错位。
二、石油供需与我国能源安全
1.能源安全战略:我国确定了“以煤为主自给,以引进油、气为重心”的能源安全战略。
2.石油供需变化历程
(1)20世纪60年代之前,我国的石油和石油产品主要依赖进口。
(2)1959年中华人民共和国成立10周年前夕,大庆油田等大油田的发现,使我国在1964年实现了石油基本自给,在20世纪70年代到90年代初成为自给有余的净出口国。
(3)20世纪90年代以来,一方面我国对石油的需求快速增长;另一方面我国传统大油田经过长期开采,面临战略储量减少、稳产难度加大等问题,石油新增探明储量有限。1993年我国再次成为原油净进口国,目前已成为世界第一大石油进口国。
3.中国石油安全问题原因
(1)石油供给对国际石油市场的高度依赖:出口国社会动荡导致可进口石油数量减少,国际石油市场价格垄断导致进口成本增加。
(2)石油长距离运输:运输通道不畅导致石油不能够及时运达。
三、煤炭开发利用与我国能源安全
1.供需空间明显错位导致的运输安全风险:我国煤炭的主要消费区在东部地区,而主产区分布于生态脆弱的西北地区和黄土高原地区,煤炭运输距离长、成本高,能源输送环节的安全保障十分重要。
2.煤炭开发利用所造成的各种环境问题,严重制约我国煤炭的生产和消费。
四、我国未来能源需求与能源安全
1.世界能源发展趋势:呈现能源生产、储存、输送等技术创新活跃,能源利用向清洁、低碳、高效方向转型,能源需求总量增长变缓等趋势。
2.我国未来的能源消费特点
(1)能源消费总量将继续增长,但增速降低。
(2)煤炭在很长一段时间内仍然是最主要的能源,但其在能源结构中的比例将不断降低,消费总量也将在率先达到峰值后持续下降。
(3)核能、水电、太阳能和风能等非化石能源在能源结构中的占比将显著提高。
(4)石油、天然气消费量将进一步增长,但受我国油气资源储量和生产能力限制,未来相当长的时期内对国外石油和天然气资源高度依赖的状况可能难以得到根本改善。
3.保障我国未来的能源安全的措施
(1)充分发掘常规能源的资源潜力,通过转变发展方式、调整产业结构、发展节能技术、提倡节约消费等途径,提高能源利用率。
(2)改善能源结构,大力发展低碳能源,包括可再生能源(水、风、光、生物质、地热、海洋能、垃