选修1 专题2 主题主线(二) 西方的文官制度（课件PPT）-【创新方案】2024高考历史一轮复习（新教材 新高考）

开始 主题主线(二)　西方的文官制度 主旨概览 近代西方资本主义国家探索和建立起考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。各个国家的国家制度和国情不同，其官员的选拔方式各有不同，呈现出相互学习、借鉴的特点。19世纪中后期，英国首先建立了文官制度。后来，西方各国纷纷效仿。西方文官制度的特点有考试录用、中立、常任等，对政府管理产生了重要影响。西方文官管理以功绩为导向，采取公开竞争考试、择优录用，严格考核、奖优罚劣，有效激励在职公务员，有利于人事管理的科学化。 [理清发展线索] 一、西方文官制度出现的背景 中古 时期 社会管理主要依靠______和封建领主，后出现专门服务于国王和权贵的官员 17— 18世纪 选官制度存在严重弊端： ①少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵； ②“政党分肥制”造成腐败泛滥，行政效率低下 工业 革命后 ①资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 ②人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈 教士 二、西方文官制度的建立 1．英国最早确立文官制度 防止国王通过任命官员干预议会活动 除了大臣以外，其他官员不得当选为________ 保证政府工作不受政党更替的影响 一些政府部门开始设立常务次官职位，负责具体事务，不受_______影响，可以长期任职 下院议员 党派 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 进一步完善文官制，多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，最终确立文官制度 续表 2．其他资本主义国家文官制度的确立 (1)1883年，美国国会通过《___________》，建立了文官制度。 (2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 1．特点：公开考试，择优录用；政治中立和工作隐名；职务常任和论功晋升。 美国文官法 2．影响 积极 ①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离； ②有利于政府工作的_________和持续性，促进了国家治理水平的提高 消极 ①容易滋生__________和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的工作效率 稳定性 官僚习气 [深化历史认知] 1．西方文官制度的特点 公开考试， 择优录用 凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用 原则上， 政治中立 文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须为所有可能执政的资产阶级政党服务 职责上， 工作隐名 文官必须忠实执行国家政策，在政务官的领导下完成本职工作，但不对政策的对错负责 权利上， 职务常任 文官只要没有严重过错，便可任职到退休，也能够获得相对优厚的退休保障 管理上， 论绩升黜 文官根据工作成绩得到晋升或惩罚 续表 2．运用唯物史观全面认识西方文官制度 (1)积极作用 ①保证政局的稳定性、政策的连续性和社会的常态运行。近代西方国家的文官制度，是资本主义社会正常运转中不可缺少的一环，是资产阶级有意识进行的社会调节与控制的一部分，并且是取得了相当成功的一部分。 ②促进资本主义经济的发展。西方各国为了在世界市场的激烈竞争中战胜对手，资产阶级迫切要求本国政府提供更有效地服务和更有力地支持。在这种新的历史条件下，资产阶级各国政府直接出面对社会经济进行大规模地干预和控制。于是政府的经济职能扩大，与此相适应，越来越多的专业科技人员进入文官队伍，他们在研究经济开发，制定经济发展战略、各项经济政策和经济法规，调整产业结构，指导完善经营管理等方面起着重要作用，促进了经济的发展。 ③扩大选才范围，提高行政效率。西方国家将竞争机制引入人事行政领域，进行公开而又平等的竞争考试，而后择优录用文官，鼓励人们在竞能、竞技、竞智中充分展现聪明才干。同时，西方国家还建立了比较完善的文官培训网络，通过对文官职前和在职的培训，不断提高文官队伍的素质。此外，对在职文官实行常任制、功绩制和职位制，也有利于增强职业安全感和工作责任心，还可以激发工作积极性和创造性。 (2)消极作用 ①西方文官制度具有很大的阶级局限性。 ②西方文官制度存在着由它自身所造成的一些局限。一是文官一经录用，无重大过失或其他意外不受免职处分，可长期任职到退休；二是西方文官是既有实权而又不负政治责任的特殊阶层；三是文官考试制度的贵族化倾向、晋升上的论资排辈；等等。 3．中国公务员制度与西方文官制度区别 角度 西方文官制度 中国公务员制度 法定范围不同 多数国家公务员仅指中央一级，不包含地方政府公职人员 我国公务员不仅包含中央一级还包括地方各级 选用