9.1 科学立法 课堂实录-2022-2023学年高中政治统编版必修三政治与法治

逐字稿 【课堂导入】： 【导课语】第七课第二框我们学习了全面推进依法治国的总目标，要实现依法治国的总目标、推进法治中国建设，必须做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。这四个方面构成了依法治国的新十六字方针，它们之间相辅相成，密切联系，缺一不可。立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。科学立法是全面依法治国的前提。那什么是科学立法？衡量科学立法的标准是什么？如何推进科学立法？让我们进入第九课第一框的学习，一起来解决这些问题。 【过渡语】在2018年，有这样一部中国电影，被誉为是国内社会意义和影响力的天花板，也是这部电影，点燃了舆论风暴，使得我们的立法机关做出了一个重大举措，对《药品管理法》中假药的定义进行了修改。 这部电影就是18年7月5日上映的《我不是药神》。它推动了十三届全国人大常委会表决通过新修订的《药品管理法》今天我们就围绕：科学立法护航人民幸福生活----从《我不是药神》看科学立法这个总议题，分别从议题一和议题二展开探究学习。 【新课讲授】： 【一、科学立法的内涵】： 【过渡语】首先进入议题一的学习，电影《我不是药神》的主人公程勇为救白血病病人，代购售卖印度仿制的治疗白血病的特效药格列宁，被判走私罪、销售假药罪，被判处5年有期徒刑，违反了当时《药品管理法》。2019年新修订的《药品管理法》中最大的亮点就在于对假劣药的范围进行了修改，把有疗效的仿制药和海外进口的新药不再列为假药。 教师提问：现在我们一起观看《我不是药神》的一个片段视频，请同学们思考两个问题： 1.你觉得主人公程勇有没有犯销售假药罪？ 2.请大家结合教材P98-99的内容，思考《药品管理法》的修订其背后考虑了哪些因素？ 学生思考回答：…… 教师总结概括：…… 国家性质：人民是国家的主人，要坚决维护好人民群众的生命健康权；历史传统：关爱他人、治病救人是中华民族优秀传统美德。→立法体现我国的国家性质，保障人民权利。 国情实际：群众看病贵看病难、抗癌药未纳入医保、国外创新药引进制度缺失等问题。→立法符合国情和实际。 立法程序：遵循立法过程和立法规律，努力实现立法过程的科学化。→遵循法律体系地内在逻辑和立法工作规律。 这就是科学立法的三个原则。 通过刚刚的探究分析，我们可以看出，由于时代和社会发生了变化，出现了新情况、新问题，《药品管理法》的最新修订是符合并顺应时代发展要求，积极回应了新情况、新问题，遵循了社会发展的客观规律，这就是科学立法的含义。我们具体来学习一下科学立法的含义与三个原则。 1.含义：科学立法就是要尊重和体现社会发展的客观规律，不断提高法律的质量。 其中“立法要尊重和体现社会发展的客观规律”是科学立法的核心，“提高法律质量”是科学立法的关键。 *区分“有法可依”与“科学立法”：有法可依主要是从“量”的角度考量，“增量”；科学立法主要是从“质”的角度考量，“提质”。 有法可依→科学立法 2.科学立法的原则： (1)立法的方向：科学立法体现我国社会主义国家性质，顺应时代发展要求，推动国家发展进步，保障人民各项权利。 [就像《我不是药神》中这位老奶奶与警察的对话，可以看到民众对生存的渴望，我国的国家性质是人民民主专政地社会主义国家，人民是国家的主人，我们要切实维护好人民群众的生命健康权] 具体要求：立法要符合中国的政治制度和历史传统，要与新时代中国特色社会主义伟大进程相适应，制定出适合中国的良法。 [我国已经实现了第一个百年奋斗目标，当前我国的中心任务是带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，因此科学立法也要与新时代新征程相适应] (2)立法的实效：科学立法符合国情和实际。 [《我不是药神》中有这样一句台词：有病没有药是天灾，有并买不起药是人祸，我们必须要看到群众看病贵看病难、抗癌药未纳入医保、国外创新药引进制度缺失等问题，这个国情和实际，相应地对相关法条与医保政策作出调整。] 具体要求：要立良善之法，立管用之法，完善立法体制机制，使每项立法都能科学合理地规范国家机关的权力与责任，规范公民、法人和其他组织的权利与和义务，使法律符合社会发展的需求。 *知识拓展：我国的立法体制机制 提问：通过前面知识所学，我们知道我国的立法机关是谁啊？对，就是全国人大及其常委会，那是只有全国人大及其常委会才有立法权吗？即立法机关=有立法权的机关吗？ 引导：《药品管理法》的最新修订版当时是由十三届全国人大常委会表决通过的；但是呢，国务院也可以颁布相关的行政法规和部门规章，例如当时国务院就根据最新的的《药品管理法》，颁布了《药品管理法实施条例》这个行政法规。 因此，立法机关≠有立法权的机关！ 我国立法体制机制：坚持中央集中统一领导和一定程度的层级分权相结合的体