第十五单元第40讲　中国的官员选拔与管理-（教师用书）【导学教程】2024新教材新高考历史新编大一轮总复习（人教版）

本单元主要讲述了中外官员的选拔与管理。 类别 线索 中国 古代中国官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变，官员选拔日益制度化。同时，国家对官员考核、监察的制度也日益完备。晚清科举制废除后，学堂选官和留学毕业生选官成为晚清官员选拔的主要方式。历届民国政府采取甄别选官任用和考试选拔的官员任用方式，但漏洞百出。新中国成立后由分类管理干部制度逐步向公务员制度转变，官员选拔任用制度逐渐完善 世界 中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官职制。近代资本主义制度建立后，官员选拔任命先后经历恩赐制、政党分肥制到文官制度的演变过程，官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化 第40讲　中国的官员选拔与管理 [课程标准]　1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征。2.知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度。3.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 一、中国古代官员的选拔与管理 1．秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 (1)秦汉至魏晋官员的选拔 ①秦朝：官吏选拔主要是“以法为教”“以吏为师”制度。 ②汉代：汉武帝推行察举制。察举制有常科和特科两种形式，为两汉政权选拔了大批人才。 ③魏晋：220年，魏王曹丕推行九品中正制。一方面，九品中正制将选官权收归中央，加强了中央集权。另一方面，造成了“上品无寒门，下品无士族”的局面。 (2)秦汉至魏晋的官员考核 ①秦汉：官员的考核办法主要是上计制。上计考核的结果是官员赏罚的依据。 ②魏晋：门阀士族势力强大，考核法规大都流于形式。 (3)秦汉的监察制度 ①中央：秦汉建立了以御史大夫为首的中央监察体系。 ②地方：汉武帝将全国划分为13个州部，每州设刺史一人，代表皇帝巡行郡国。此后，巡视监察制度一直延续下来。 2．隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 (1)选官：科举制度 ①背景：南北朝以来，寒门庶族地主势力上升，积极要求参政。 ②内容：以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。 ③发展：宋代“取士不问家世”，科举成为选拔官员的主要途径。 (2)考核：隋唐官员考核归属尚书省吏部，以品德和才能为标准。 (3)监察 ①中央：隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一。 ②地方：唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。宋朝划分路作为监察区。 3．元明清时期的官员选拔与管理 (1)选官 ①元朝：元朝的官员选拔，部分保留了蒙古传统方式。1313年颁科举诏，宣布次年开考，恢复了科举制，但科举出身的官员比例不高。 ②明清：科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。考中者分别称为举人、贡生和进士。 (2)考核 ①明朝：考核有考满和考察。考满是对官员任职期满的考核。考察包括外地官员三年一次的朝觐考察和京官六年一次的京察。 ②清朝：包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 (3)监察 ①元朝：中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 ②明清：主要机构有都察院和六科，合称“科道”，行使监察权。 二、近代以来中国的官员选拔与管理 1．晚清选官制度的变革 (1)科举制的废除 ①洋务运动期间：19世纪80年代后，科举制度发生一系列变化。 ②戊戌变法：1898年，戊戌变法时对科举制进行改革，最后被慈禧太后下令废除。 ③清末新政：1905年，清政府下诏自1906年起所有乡试、会试一律停止，至此，科举制度最终被废除。 (2)晚清的选官制度 ①学堂选官：1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》，统一全国学制，学堂选官制度由此正式设立。 ②留学生选官：清政府确立了留学毕业生选官制度。 2．民国时期的官员选拔制度 (1)南京临时政府 ①指导：孙中山的文官考试思想，进一步奠定了近代中国文官制度的基础。 ②评价：基本停留在纸面上，但对日后民国文官制度的建设产生了重要影响。 (2)北洋政府 ①考试选官：1913年初，北洋政府颁布了《文官考试法草案》，这是文官考试制度建立的标志。 ②甄别选官：主要是指对已经在文官职位上工作的人，通过甄别决定其能否留任。这是旧人事制度向现代文官制度转变的一个重要措施。 (3)南京国民政府 ①背景：以北洋政府时期的文官制度为基础，继承、吸收了中国传统考试监察制度和西方文官制度的精华。 ②措施：公务员的选任由最高考试机关——考试院负责，1929年，国民政府公布了第一部《考试法》，允许女子参加考试。 ③评价：具有更强的开放性和平等性；但实施过程漏洞百出，任人唯亲、拉帮结派现象始终无法禁绝。 3．中华人民共和国的干部制度和公务员制度 (1)干部制度的建立：新中国成立后，逐渐建立了在中共中央及各级党委组织部门统一领导、统一管理下的分类管理的干部制度。 (2)干