内容正文:
专题一 家国同构下的古代中国国家治理
线索一:中国古代政治制度的变迁
夏商周时期,分封制和宗法制相结合,形成一套以血缘关系为纽带的贵族等级制度。春秋时期,分封制开始瓦解。从秦汉到明清,中央集权制是中国基本的政治制度。中央通过分割地方权力,对地方的控制不断加强。中央集权制有效地巩固了多民族封建国家的统一。
线索二:官员的选拔与管理以及治国理念
从汉朝察举制到魏晋九品中正制再到隋唐科举制,中国选官制度日趋完善;与此同时,形成了一套对官员的考核、监察制度,这些措施加强了中央集权,提高了行政效率。自西汉起历代王朝采用法律、礼教并用的统治手段,将儒家思想渗透到法律制度中,形成了律令儒家化的趋势,礼法结合是中华法系的基本特点。
线索三:基层治理和户籍赋税
中国古代的基层治理承担着赋役征收、社会治安、救灾帮扶、社会教化等职责。政府在基层治理中起主导作用,民间组织处于辅助作用,两者相互配合。编制户籍、征发赋役是中国古代地方治理的核心职责。随着社会经济的发展,赋役制度逐渐从以人头税为主转向以财产税为主,封建国家对居民的人身控制逐渐减弱。
线索四:边疆治理和变法改革
边疆治理与民族政策密切相关。自秦朝开始,中国历朝都注重加强对边疆的管理,统一的多民族国家不断发展。变法改革是中国古代王朝优化国家治理的主要途径。中国古代的变法改革都不同程度地促进了国家治理的发展,推动了社会的进步,对历史产生了重大影响。
一、中国古代行政体制的演变
1.中央体制的演变
时期 历程
先秦 夏朝时,王位世袭制代替禅让制,中央设有主管行政、军事、司法和宗教的机构和职官。商王之下设有尹及各类事务官。西周宗法制规定嫡长子继承制
秦朝 皇帝制度:皇帝对国家事务拥有至高无上的决定权。三公九卿制:设置丞相、太尉、御史大夫,为主要辅佐大臣;九卿泛指分掌具体事务的诸卿
西汉 汉武帝加强皇权,削弱丞相的权力,设立直接为皇帝所掌控的中朝,尚书令作用开始提升
魏晋南北朝 尚书台改称尚书省,与中书省和门下省形成三省,它们共同辅助决策,行使权力
隋唐 隋文帝时,正式确立三省六部制。隋唐时期,三省的职权分工明确,又彼此制约。中书省负责草拟皇帝的诏令;门下省负责审核诏令;尚书省负责执行,下设吏、户、礼、兵、刑、工六部,分工处理各项具体事务。三省长官共议国事,执宰相之职。唐太宗扩大任用宰相的范围,宰相议事的地方叫政事堂,后改称中书门下,三省出现了一体化的趋势
宋朝 枢密院专掌军政,三司专掌财政,与宰相分权,并增设参知政事为副相。枢密院与禁军管理机构“三衙”分权,前者有调兵权但并不统兵,后者统兵但无权调兵
元朝 当时的宰相机构是中书省
明朝 明太祖废除宰相;明成祖时,设立内阁,内阁大学士逐渐拥有票拟权
清朝 奏折制度:提高了决策效率,强化了对官僚机构的控制。设置军机处:军机处官员在皇帝直接监督下工作,日夜轮流值班,商议军情,起草或处理机要文书
趋势 君主权力不断加强,相权不断削弱直至废除宰相
2.地方体制的演变
时期 历程
周朝 实行分封制,加强了周天子对地方的政治统治;春秋战国时期,分封制崩溃
秦朝 废除分封制,在全国推广郡县制,设立郡、县两级行政机构,其主要官员由中央任免和考核。县以下设乡、里和亭,负责管理民众和治安
汉朝 汉初实行郡国并行制;汉武帝颁行“推恩令”,削弱了诸侯王势力;设置刺史;将全国划分为13个州部,分设刺史,负责对辖区郡级官员及子弟和豪强进行巡视监察
唐朝 唐中期设节度使后,形成藩镇割据的局面,严重削弱了中央集权
宋朝 中央派文官出任地方各州的长官知州,节度使逐渐变为虚衔;设诸路转运司统管地方财政,保证各州赋税绝大部分上缴朝廷;将地方精锐部队编入禁军,拱卫京师,镇守地方,定期更换驻地;先后设立了平行的四个路级机构,合称四监司,从不同方面对各州进行监控;州一级增设通判,与知州共同签署文书,彼此制约
元朝 行省制度,辖区广阔,军政大权集中,行政效率较高
明朝 废行省,设三司,将地方权力进一步集中到中央
清朝 巡抚成了一省长官,又设总督掌管一省或数省军政大权
趋势 中央权力不断加强,地方权力不断被削弱
中国早期国家政治制度的四个特点
《三维》P6
中国古代加强君主专制的四大手段《三维》P7;中国古代地方行政机构演变的规律性认识《三维》P7;
二、中国古代历史上的改革
(一)、商鞅变法1.变法背景(略)
(1)时代背景:春秋战国是中国历史上的大变革和大发展时期。
①经济上:铁犁牛耕出现并逐步推广,生产力发展,井田制瓦解,土地私有制确立。②政治上:新兴地主阶级形成且力量壮大,要求掌握政权,发展封建经济,纷纷进行改革变法。③军事上:春秋争霸,战国兼并,诸侯割据混战。④思想文化上:文化繁荣,百家争鸣,其中法家学说最合乎当时社会发展的需求,成为改革