第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 课件--2022-2023学年高中历史统编版（2019）选择性必修1国家制度与社会治理

【单元引言】 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役征发，也维护社会稳定。 中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族以及社会公益性组织的作用越来越大。 西欧中世纪的基层治理以庄园和城市为中心,近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。 中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 第六单元 基层治理与社会保障 【课标要求】： 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织。 2.知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施。 中国古代的户籍制度与社会治理 第十七课 2 一、历代户籍制度的演变 我们从甲骨文的记载可以得知，早在商代，就已进行了人口登记。当时以人丁为基本登记单位，目的是为了征集士兵，目的比较单一。这种户籍登记制度被称为“登人”制度，是户籍制度的最初来源。 商代（萌芽） 国家开始大规模编排民户，制定户籍。如：秦献公十年（前375年）“为户籍相伍”，即以五家为“伍”的办法编排户口。 为户籍相伍。 ——秦献公 四境之内，丈夫、女子皆有名于上，生者著，死者削。 ——《商君书》 户籍实行分类登记制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 一、历代户籍制度的演变 1.战国时期： 2.秦朝： 一、历代户籍制度的演变 3.两汉时期： (1)实行“编户齐民”：丞相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍，并且会定期人口调查。 (2)东汉末年，战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口，户籍散乱。 编户齐民：主体是自耕农和半自耕农。所谓“编户” ，是说他们都按有关规定，正式纳入国家户口编制、登记序列；所谓“齐民” ，是说他们在社会中的地位是平等的。 ——《中国古代户籍制度史稿》 汉代继承了秦朝的全民户口登记制度，将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人，全部编入国家的户籍，这叫做“编户齐民”。 ……所有编入户籍的大汉居民，具有平等的权利与义务。其中最重要的义务是向国家提供赋税与徭役……“编户齐民”的出现，可以看成是时代的进步，因为编户齐民意味着将国民从隶属于贵族的人身依附状态中释放出来。 ——吴钩 《户籍上的中国》 一、历代户籍制度的演变 4.两晋时期： (1)西晋（“黄籍”）：重建户籍，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。 (2)东晋（“白籍”）：对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。 (2)东晋后期和南朝（“土断”）：政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”使白籍人口土著化，承担赋役。 西晋“黄籍” 土著居民， 承担赋役 东晋“白籍” 北方侨民， 不承担赋役 土断 一、历代户籍制度的演变 5.隋朝： 大索貌阅：隋朝严密清查户口的一项措施，“大索”就是清点户口，并登记姓名、出生年月和相貌，目的在于搜括隐匿人口；“貌阅”，则是将百姓与户籍上描述的外貌一一核对，目的在于责令官员亲自当面检查年貌形状，以便查出那些已达成丁之岁，而用诈老、诈小的办法逃避承担赋役的人。 6.唐朝： 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。政府会通过人口核查将逃避登记的人口搜查出来，称为“刮户”。 一、历代户籍制度的演变 7.宋朝： 宋户籍分拥有土地、缴纳赋税的税户——主户，没有土地的佃户——客户。 8.元朝： “诸色户计”：按职业定户籍，如军户、民户、匠户、站户等，一旦定籍，世代相袭，不得变动。 忽必烈 （元朝）将其全部人户，以职业、民族、宗教的不同，而划分为多达数十种“户计”……民户户计数量最多，占全国总户数的80%左右，是元朝诸色户计中最基本的户计，是元朝赋役的主要承担者。 ——高树林《元朝民户研究》 一、历代户籍制度的演变 9.明朝： (1)明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”。 (2)黄册与鱼鳞图册互为补充。 黄册 鱼鳞图册 鱼鳞图册是土地赋税管理办法，图册中详细登记每块土地的编号、土地拥有者的姓名、土地亩数以及土地等级。并把每块土地形状绘制成图，每测前面有土地的综图，仿佛鱼鳞。 一、历代户籍制度的演变 10.清朝： 由于赋役制度的变革，清户籍管理相对松弛，乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 乾隆皇帝 知识链接 “滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加； “摊丁入亩”：