第17单元 第45讲 中国官员的选拔与管理（word教参）-【正禾一本通】2024高考历史高三一轮总复习高效讲义（统编版，新教材新高考）

第十七单元 　官员的选拔与管理 【单元复习线索】 1．时空坐标——定位主要史实 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 2．线索特征——归纳时代特点 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提。 (1)中国：古代官员选拔经历了世官制、察举制、九品中正制到科举制的演变，官员选拔日益制度化。同时，国家对官员考核、监察的制度也日益完备。晚清科举制废除后，学堂选官和留学毕业生选官成为官员选拔的主要方式。历届民国政府采取甄别选官任用和考试选拔的官员任用方式，但漏洞百出。新中国成立后，逐步形成中国特色社会主义干部制度，并在20世纪90年代开始建立与推行公务员制度，官员选拔任用制度逐渐完善。 (2)西方：中古时期，西方官员选拔任用采取恩赐官爵制。近代资本主义制度确立后，官员选拔任命先后经历个人赡徇制、政党分肥制到文官制度的演变过程，官员的选拔与管理日趋制度化、法制化和专业化。 第45讲　中国官员的选拔与管理 【课程标准】 1．了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道古代中央集权体制下中国的官员考核和监察制度。 2．知道西方近代文官制度对近现代中国公务员制度的影响。 备考第1步——立足教材、拓展教材　衍展知识的宽度 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 一、中国古代官员的选拔与管理 (一)秦汉至魏晋南北朝时期 1．官员选拔 时期 制度 西周至春秋 世官制 春秋战国 荐举制和军功制 汉(汉武帝时) 察举制 魏晋 九品中正制 2.官员管理 (1)考核办法：秦汉时期主要是上计制。魏晋南北朝时期门阀士族势力强大，考核大都流于形式。 (2)监察制度：秦汉建立起以御史大夫为首的中央监察体系。汉武帝时建立刺史制度。 (二)隋唐至两宋时期 1．官员选拔：实行科举制。隋唐时期以明经和进士两科最受社会重视；两宋时期科举成为选拔官员的主要途径。 2．官员管理 (1)考核办法：隋朝九品以上官员每年要考核，地方官每年要派员向中央报告，或由皇帝遣使到州县巡行考察；唐朝考核官员，以品德和才能为标准；宋朝制定严格的标准考核官员。 (2)监察体系 ①隋唐御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫，唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 ②宋朝承唐制设御史台，地方则划分路作为监察区，实行台谏合一。 (三)元明清时期 1．官员选拔 (1)元朝官员选拔部分保留了蒙古传统方式；在1314年恢复了科举制，但仍然时断时续。 (2)明清科举考试分为乡试、会试和殿试三级，考试从四书五经中命题。 【图解历史】　中国古代选官制度的演变 2．官员管理 (1)考核制度：明朝有考满和考察；清朝的考课制度包括京察和大计，分别考察京官和外省文官。 (2)监察机构 ①元朝的监察机构严密，中央设有御史台，地方设有行御史台、肃政廉访司。 ②明朝，都察院监察御史负责纠察内外百官和代皇帝巡按各省。六科给事中负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，稽查六部百司之事。 ③清朝将六科并入都察院，停止派御史巡按各省，但都察院监察百官的职能没有改变。 【误区警示】　监察制度和谏议制度的区别 (1)从对象上看：前者是皇帝的耳目，对下纠察百官言行违失是中央对地方的监督；后者是讽议左右，以匡人君。 (2)从所处的地位上看：前者的机构、制度越来越完善，地位越来越重要；后者的作用越来越小，直至取消。 (3)从实施手段上看，前者主要运用弹劾手段；后者则是谏诤封驳，审核诏令奏章。 二、晚清选官制度的变革 1．科举制度的沿革 1898年 清政府加设经济特科，并废八股，以时务策命题 1901年 各省书院一律改为大学堂，各府、州、县学改为中小学堂，设蒙养学堂 1905年 废除科举制 2.选官制度的改革 (1)学堂选官制度：凡学堂考试合格毕业者，均给予贡生、举人、进士等出身，对成绩优秀者进行殿试后，“酌加擢用，优予官阶”；1904年初，清政府颁布《奏定学堂章程》统一全国学制。 (2)留学毕业生选官制度：每年举行一次归国留学生考试，按考试结果分配相应官职。 三、民国时期的官员选拔制度 1．南京临时政府时期：以孙中山的文官考试思想为依据，出台了官员选拔方面的一系列法规草案。 【概念阐释】　孙中山的文官考试思想 孙中山选拔文官的标准是德才兼备，以德为首。他所说的德，不是以三纲五常为核心的封建道德，而是以符合“三民主义”“五权宪法”、资产阶级的民主共和、官吏是人民公仆等思想为价值取向。孙中山主张以考试制度补救选举制、委任制之弊端。同时，完善国家政治制度，建立文官的培养、任用、监察等运行机制。 2．北洋政府时期 (1)考试选官：1913年初，北洋政府颁布《文官考试法草案》等，标志着文官考试制度建立。文官考试由政事堂铨叙局负责。 (2)甄别选官：主要是指对已经在文官职位