第17单元 第46讲 西方的文官制度（PPT课件）-【正禾一本通】2024高考历史高三一轮总复习高效讲义（统编版，新教材新高考）

2024版·历史（部编版） 第46讲　西方的文官制度 【课程标准】　了解中国科举制与西方近代文官制度渊源，知道近代西方文官制度演变及其特点。 备考第1步——立足教材、拓展教材　衍展知识的宽度　　　　　　　　　　　　 一、西方文官制度出现的背景 1．历史背景 (1)中古时期：西欧社会管理主要依靠 和封建领主，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 (2)17—18世纪：欧美国家选官制度存在严重弊端。 ①少数人或集团掌握着官员的任免权，并将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 ②“ ”造成官员腐败泛滥、行政效率低下。 教士 政党分肥制 2．推动因素 (1)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 【概念阐释】　政党分肥制(政党分赃制) 执政党的领导人，把政府公职、官位大量分配给本党党员的用人制度。政党分肥制刚出现时曾起过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私制的进步作用，后来发展成为一种任人唯派、任人唯亲的制度。政党分肥制在很多国家都存在过或存在着。 二、西方文官制度的建立 1．英国文官制度的建立 (1)初步建立 ①18世纪初，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为 。 ②19世纪初，开始设立 的职位，从而形成 和事务官两类官员。 下院议员 常务次官 政务官 (2)正式建立 ①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的 委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ② 年，英国颁布法令规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 文官 1870 2．文官制度的扩展 (1)1883年，美国国会通过《 》，建立文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 美国文官法 三、西方文官制的特点和评价 1．特点 (1)公开考试、择优录用：凡是符合相关法律规定的公民，都可参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立、工作隐名：文官在各政党之间严格保持中立；不得公开参与政治活动；必须忠实执行政府的各项政策。 (3)职务常任、论功晋级：文官无严重过错，可任职到退休；文官根据 得到晋升或惩罚。 工作成绩 工作效率 2．评价 (1)优点 ①规范了政府行政部门事务官的选用和管理，实现了 和管理的分离。 ②有利于政府工作的 和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)弊端 ①容易滋生 和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担；文官的层次也越来越多，一定程度上影响了政府的 。 政治 稳定性 官僚习气 1．随着资本主义的发展，公平高效的官员录用制度亟须建立，英美等国先后建立文官制度。 2．公平竞争、公平考试、职务常任、政治中立是西方文官制度的基本特点。 3．西方文官制度确保了政府工作的连续性和稳定性，成为西方政治的稳定器。 备考第2步——依托五大素养、确保五育并举 挖掘知识的深度　　　　　　　　 史料　西方的文官制度效法的对象是明清科举制度，但并不是全盘照搬，而是予以适应性改造。明清科举选官主要以考八股文为主，考试内容单一，在科举考试之后，任官则由国家统一调配。西方的文官制度考试一般分为笔试和复试，对通过考试的官员进行分类，建立通专人才相结合的新体系以及职前培训制度，使每个职位都可获得最佳人选，从而满足不同部门的需要。 ——摘编自李永强、马慧玥《论中国 科举制度对西方文官制度的影响》 　提炼信息 探究：根据史料并结合所学知识，指出西方文官制度与明清科举制度的不同之处。 提示：明清科举选官考试内容单一，西方文官制度考试内容灵活多样；明清科举选官考试忽视对录取的考生综合素质的考评，西方文官制度对录取的考生进行职前培训，并根据考生的专业所长分配岗位。 [历史解释] 科举制对近代西方文官考试制度的影响 1．公开考试：科举制中的公开考试原则适应了工业革命后，人们要求政府向社会开放政府公职，改革官员录取的要求。 2．公平竞争：科举制以才学公平竞争，适应了启蒙思想冲击下“天赋人权”“自由平等”的思想潮流，满足了人们要求平等参与政府工作的愿望。 3．择优录取：科举制公正录取方式，满足人们要求结束传统“官职恩赐制”“个人徇私制”“政党分肥制”选拔任用官员的弊端，以及建立现代专业官僚队伍的需求。 史料一　英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的——它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。 ——摘自[英]