第18讲 世界主要国家的基层治理与社会保障-【暑假自学课】2023年新高二历史暑假精品课（选择性必修1：国家制度与社会治理）

第18讲 世界主要国家的基层治理与社会保障 唯物史观：认识基层治理作为上层建筑的主要内容，是由其特点的经济基础决定的。 时空观念：了解西方主要国家基层治理的历史和现代社会保障制度建立的时空背景。 历史解释：了解西方主要国家基层治理的历史发展脉络和表现，总结归纳其主要特点。 史料实证：了解社会保障制度对社会稳定与发展的作用。 家国情怀：感受西方和中国社会保障制度，形成对当今中国制度建设与发展的自信心与责任感。 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1.在古希腊时期，基层治理依靠村社进行。村社大会是村社最高权力机关。 2.西欧封建社会的基层治理 （1）庄园是主要的基层单位，庄园主或管家管理庄园事务。 （2）10－11世纪，西欧城市兴起。行会或商会上层分子掌握城市政权，进行城市治理。 （3）基督教会在基层治理中也发挥重要作用。 3.近代西欧国家的基层治理 （1）美国建国后，乡镇是最基本的地方自治单位，承担着除司法之外的公共服务功能。 （2）法国大革命后，形成以自治市镇为基层单位的制度。 （3）1835年，英国颁布《市政法案》，确立了近代自治市制度。 （4）工业革命发展，各国探索社会救济的新方法，促使社区组织开始形成。 4.主要特点：强调自治，地方政府享有的自治权越来越大；各国政府基本上不直接干预社区事务。 5.历史作用：（1）进行居民自我管理，提供各项服务，参与地方政府的决策，维护了社会秩序和政治稳定。 （2）20世纪80年代后，社区承担了更多的政府功能，提高了地方治理的效率。 二、现代社会保障制度的建立与发展 1.建立：（1）1601年，英国颁布了济贫法。 （2）19世纪80年代，德国初步建立了社会保险制度。 （3）1935年，美国颁布《社会保障法》，标志着美国现代社会保障制度的最终确立。 （4）二战后，英国率先构建了社会保障体系，基本实现了全民覆盖。 （5）北欧四国及法德等国都建成了富利国家，社会保障制度基本建立。 （6）20世纪80年代，主要国家出现“滞胀”现象，各国开始进行社会保障制度的改革。 2.内容：建立医疗（疾疾）、养老、就业（失业）、教育等保险制度。 3.评价（1）积极性：改善了群众生活，缓和了社会矛盾，有利于经济发展。 （2）弊端：加重了国家财政负担；容易滋长懒惰行为，降低了人们的工作积极性。 4.中国的社会保障制度 （1）新中国成立后，我国逐渐建立起具有中国特色的社会保障制度。 （2）1951年2月，颁布的《劳动保险条例》，是新中国制定的第一部社会保险法。 （3）改革开放后，我国社会保障制度日趋成熟，保障水平稳步提高。 1.西方主要国家基层治理的特点 特点：基层治理以自治为主，自主权逐渐扩大；基层自治的建立、发展和完善是一个长期、渐进的过程；地方分权和地方自治的发展围绕地方自治的民主性和独立性进行，即对内的民主治理和对外的独立自主；基层治理向规范化法治化方向发展。 2．现代社会保障制度的产生。 产生：西方国家通过紧急救济法案；政府拨款，发放救济金；通过《社会保障法》。 作用：缓和了社会矛盾；稳定了社会秩序；为他国提供了借鉴。 3.西方国家社会保障制度的影响 ①积极：为各国社会成员谋得许多福祉，在一定程度上促进了社会平等，缩小了贫富差距，缓和了社会矛盾，扩大了社会消费，拉动了经济发展。 ②消极：造成普遍的国家财政赤字，使政府负担过重；另外也带来社会道德危机，被认为不鼓励工作。 4.现代社会保障制度的启示：任何一种政策只要适应具体的社会经济或生产力的发展，就能推动社会经济或生产力的发展，否则就会起阻碍作用。 1．二战后，西欧逐步建立起面向全民的社会保障网，除退休金、失业和医疗工伤三大保险外，还设立了孕产妇补贴、幼儿、学童补贴等几十种项目。这反映出二战后西欧社会保障制度的突出特点是（   ） A．社会保障法律化 B．社会保障长期化 C．社会保障政府化 D．社会保障全民化 2．1943年，贝弗里奇规划了二战后英国社会乃至整个欧洲国家的蓝图，建议将基本社会保障、国民健康计划和家庭津贴的覆盖范围扩大，实施全面的社会保障。1944年法国颁布了《全国抵抗委员会纲领》，主张集中供应保障民众所需，也强调了福利制度的地位。这些主张（   ） A．促进了西方福利国家制度的完善 B．体现战后欧洲国家的调控道路 C．遵循“宏观调控、微观自主”的原则 D．源自资本主义国家发展的需要 3．1937年，美国国会批准通过《国有住宅法》。根据该法案，美国住宅管理局可以发放高达住宅成本百分之百的长期贷款。截至1940年底，该局总共向地方住宅管理局贷款7亿5千万美元，建成住宅161162套。由此可见，该法案的通过（   ） A．推动了经济国有化进程 B．改善了美国的财政赤字 C．冲击了分权制衡的原则 D．完善了美国的社会保障 4．19世纪下半叶，德国