9.1 科学立法 课件-2022-2023学年高中政治统编版必修三政治与法治

第九课 全面推进依法治国的基本要求 9.1 科学立法 学习目标： 议题 《黄河保护法》制定出台的全过程怎样体现科学立法的精神？ 如何实现科学立法？ 《黄河保护法》出台的全过程（1）历史背景 黄河被称为中华民族的“母亲河”，孕育了河湟文化、关中文化、河洛文化、齐鲁文化等，是中华文化的摇篮。但黄河生态环境极其脆弱，水土流失严重，历史上长期洪水泛滥成灾，沿岸水资源短缺，严重影响人与自然和谐共生，阻碍高质量发展。保护黄河，事关中华民族百年大计，事关民族复兴千秋伟业。 从1993年7月黄河保护立法想法的首次提出，到2022年10月立法工作的最终完成，《黄河保护法》的出台历经几番波折，经历了长期严密论证、三次重大修改，可谓“好事多磨”。 这说明科学立法应遵循什么样的原则？ 如何实现科学立法 1 立法要顺应时代发展的要求，推动国家发展进步，要符合我国的历史传统，与新时代的伟大进程相适应。 顺应历史与现实 （2）出台正式过程 2019年9月18日，习近平总书记主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会，并发表重要讲话，强调要加强黄河保护。2020年8月，习近平主持召开中央政治局会议，审议《黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要》。 2020年11月，由国务院负责，成立黄河立法起草工作小组。 2021年4月，制定黄河保护法被纳入全国人大常委会年度立法工作计划。 2021年4月29日，《黄河保护法草案》向社会公开征求意见。 2021年12月，黄河保护法草案首次提请全国人大常委会审议。 2022年10月，十三届全国人大常委会第三十七次会议表决通过黄河保护法，国家主席习近平签署第一二三号主席令对该法予以公布。 这说明科学立法应遵循什么样的原则？ 如何实现科学立法 《黄河保护法》立法过程坚持党领导立法，相关部门起草法案并公开征求意见，社会公众广泛参与，全国人大常委会行使立法权，国家主席宣布，遵循了立法法规定的相关程序，做到了依法立法。 如何实现科学立法 2 宪法和立法法是国家机关制定和修改法律的最基本的依据。应当按照法定职权、依据法定程序开展立法工作。 坚持依法立法 易错注意 1.享有立法权的国家机关≠立法机关 享有立法权的国家机关：见P98相关链接。 2.立法机关是全国人大、全国人大常委会 （3）定名：黄河法OR黄河保护和治理法？ 有专家认为要体现保护的立场和基调，应名为《黄河保护法》；有专家认为要以打造“幸福河”为目标，兼顾保护和治理，宜改名为《黄河保护和治理法》；有专家认为黄河立法的内容涉及生态保护、污染防治、水资源利用、高质量发展、黄河文化保护和传承等多个方面，宜名为《黄河法》。最终，经过三次审议，确定该法的重点是黄河生态保护与修复及污染治理，因此定名为《黄河保护法》。 在法律的适用范围上，所保护的黄河是黄河的自然流域还是社会流域，专家也存在争议。最终确定按照行政区划涵盖黄河干流、支流和湖泊集水区域为适用范围。 这说明科学立法应遵循什么样的原则？ 如何实现科学立法 3 遵循立法程序，注重立法技术；明确划分不同法律关系的调整对象和界限，形成符合国家发展目标的法律体系。 尊重立法工作本身的规律 （4）重点：保护什么？ 鉴于黄河流域最大的问题是生态环境脆弱，因此立法的重点是生态保护与修复及污染治理，明确实行自然修复为主、自然修复与人工修复相结合的系统治理；最大的矛盾是水资源短缺，因此立法重点聚焦水资源节约利用，做出系统规划和很多详细的规定。鉴于黄河文化遗产丰富，对中华民族意义深远，因此立法首次写入了关于黄河文化保护传承弘扬的章节。 这说明科学立法应遵循什么样的原则？ 如何实现科学立法 4 坚持一切从实际出发，以解决实际问题为导向，尊重事物发展的客观规律。 科学立法要符合国情和实际 （5）制定过程：广泛参与 《黄河保护法》响应社会各界呼吁，由9个部门参与制定，向社会公开征求意见，经历立法机关、有关部门和专家学者的广泛讨论，历经三次审议，最终定稿。 这说明科学立法应遵循什么样的原则？ 如何实现科学立法 5 健全立法机关与社会公众的沟通机制，开展立法协商，充分发挥社会各界在立法协商中的作用，拓宽公民有序参与立法的途径，健全法律法规草案公开征求意见和公众意见采纳情况反馈机制，广泛凝聚社会共识。 坚持民主立法 治理机制：地方主体责任OR国家统筹？ 黄河流域流经9个省份，实现以“一盘棋”解决“九龙治水”难题，以共治共理代替分散治理，颇费神思。 有观点认为，设置环境保护专门机构，赋予其全流域保护所需的一切权力，包括调动沿岸省份的权力，同时对该机构加载生态保护的责任。 有专家建议，强化地方主体责任和工作的统筹协调，明确地方政府相关部门的具体职责。 最终，在黄河流域的治理上采用“重大事项国家统筹、重点事项主管部门管理、相关事项省际协调合作”的流域管理新机制。 （