第一板块 主题整合(三) 治理有策 “政府主导、自成一体”的社会治理(Word教师用书)-【新高考方案】2023高考历史二轮复习专题增分方略（新教材 G16）

主题整合(三)　治理有策——“政府主导、自成一体”的社会治理 　　 ■ 命题“双线”分析——　 价值引领“金”线——为什么考 社会治理是国家的基本职能之一。人类进入文明社会以来，各国都是通过某种特定的政治制度来实现社会治理的，而这种社会治理往往与赋役制度相联系。中国古代在社会治理方面经过长期的改革，形成了以政府为主导，以户籍管理与基层组织构建为基础，以法律与教化为主线，以儒家思想为指导，自成一体、方式多元、相辅相成的社会治理体系，具有鲜明的“中国特色”，这对当今中国构建和谐社会仍然具有重要的借鉴价值。 知能素养“银”线——考什么 体系“一网”尽览——　 　　 命题视角(一)　户籍管理——顺时而变的户籍变革 [史料研习·力求“精度”] 材料一　夫治平在庶功兴，庶功兴在事役均，事役均在民数周，民数周为国之本也。……户口漏于国版，夫家脱于联伍，避役逋逃者有之，弃捐者有之，浮食者有之，于是奸心竞生而伪端并作矣，小则盗窃，大则攻劫，严刑峻令不能救也。故人数者，庶事之所自出也，莫不取正焉，以分田里，以令贡赋，以造器用，以制禄食，以起田役，以作军旅。 ——摘自徐干《中论》 [探究]　根据材料一，国家重视户籍的编制与管理有何意义？ [提示]　巩固统治；维护社会稳定；保证赋役征发。 材料二　古代中国在数千年的历史中，乡村治理模式屡经变迁，经历了几个较为明显的历史阶段。 战国时期，郡县制在各国推行后，乡、里成为基层组织，秦汉时期乡里制度则逐步成熟，它既发挥基层政权的作用，又带有半自治的性质。 隋唐两宋时期，处于由乡里制到保甲制、乡官制到职役制的转折时期，乡的基层官吏的人员数量比此前大为减少，乡官权力也在逐步弱化。这一阶段乡和里的地位逐渐沦落，乡里自治功能逐步弱化，官方的控制与统治逐步增强。 从王安石变法至清代，乡里制度转变为职役制，治权所代表的官治体制从乡镇退缩到县一级，县为基层行政组织，县以下实行以代表皇权的保甲制度为载体，保甲对乡里的控制更加严密，乡村自治的色彩越来越弱。 ——摘编自唐鸣、刘志鹏《中国古代乡村治理的基本模式及其历史变迁》 [探究]　根据材料二并结合所学知识，概括古代乡村治理变革的基本趋势并分析其原因。 [提示]　趋势：由乡里制向保甲制、由乡官制向职役制转变；国家对乡村治理的干预和控制逐步增强，乡村自治功能逐步减弱。 原因：国家的统一，封建专制的强化；维护小农经济发展，征发赋役，保障社会稳定的需要。 材料三　“两税法”颁布以后，到建中末年，就有了1 300多万贯的收益……两税法规定“以钱谷定税，临时折征杂物”，具体征收时采用货币与实物结合的方式。这种做法在国家税收领域引入了货币税，改变了传统的纯粹实物税历史。货币税的推行，不仅适应了商品经济的发展，也加速了货币、商品意识的推广。自唐以后，以土地和财产为基础的税收制度逐渐占据了国家税收的主导地位，而以人丁为基础的税收制度逐渐退出了历史舞台。 ——摘编自邱作文《唐朝中期两税法改革简析》 [探究]　根据材料三并结合所学知识，说明唐朝中期实行两税法的影响。 [提示]　积极性：简化税收名目，有利于减轻人民的负担，缓和社会矛盾；扩大收税对象，有利于保证国家的财政收入；改变了自战国以来以人丁为主的赋税制度，有利于改变贫富不均的现象；减轻了政府对农民的人身控制；以货币为主要征税方式，在一定程度上有助于商品经济的发展。 局限性：两税法并未能遏制土地兼并，唐后期土地兼并越来越严重，大地主隐瞒财产转嫁赋税现象增多，政府为保证财政又增加捐税，农民负担更加沉重，社会矛盾加剧。 [融会知能·讲究“深度”] 1．古代乡里制度的变迁规律(以清朝为例) 乡里制度是农业文明国家形态及其政治体制赖以形成和发展的基础，乡村社会实行乡里制行政管理，这是古代中国不同于中世纪西欧的地方。乡里制度具有宗法性与行政性的高度整合，集中反映了中国古代社会结构的一些特殊性。 历代乡里制度都是以对全体乡村居民进行什伍编制为起点，以“什伍相保”“什伍连坐”为基本组织原则的。它是君主专制主义国家政权结构中最基层的行政单位，拥有按比户口、宣布教化、督催赋税、摊派力役、维持治安、兼理司法的职权，被称为“治民之基”。夏商周三代是中国乡里制度的起源时期，自秦汉到明清，乡里制度经过长期的演变逐步由乡官制变成职役制。历朝历代乡里制度在名称上、形式上虽有变革，但作为乡村社会实行行政管理的基本形态是一直沿袭的。 清代乡里的宗族组织与里社、保甲组织并存，构成了清代地方基层统治的基础。清代的宗族组织在乡村社会中起着至关重要的作用，在政治上具有治安、防范和消弭农民反抗的功能，在经济上具有催征、赈灾济贫的功能，在文化上具有祭祠、兴办义塾的功能，是清朝加强地方统治的重要力量。清朝的基层社会治理呈现出皇权与族权相结合、忠孝治理乡村的浓厚色彩。 2．中国古代赋役制度