第十三单元 第33讲 基层治理与社会保障-【创新教程】2024高考历史总复习大一轮教师用书word（新教材，统编版）

第33讲　基层治理与社会保障 课程标准 核心素养 1.了解中国古代以赋役征发为首要目的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织 2．知道中国古代王朝在社会救济和优抚方面采取的重要措施 3．知道西方主要国家基层治理的特点及其由来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情况 唯物史观 以唯物史观为指导，结合文献资料分析中国古代户籍制度、基层组织与赋役征发、社会治理的关系，加强对中央、地方、基层社会协调运转的认识 史料实证 从史料实证角度了解历代社会救济和优抚政策，知道封建时代的社会救济主要由政府实施，宋朝后，宗族、慈善组织的作用逐渐增大 时空观念 了解不同时期西方国家的基层治理，并对西方国家基层治理的特点做出合理的历史解释 家国情怀 对中华人民共和国成立后社会保障制度的发展作出历史解释，从家国情怀的角度体会改革开放对社会保障制度的促进作用 [知识点一]　中国古代的户籍制度与社会治理 一、历代户籍制度演变 1．战国时期：国家开始大规模编排民户，制定　户籍　。秦献公十年(公元前375年)，“为户籍相伍”。 2．秦朝：户籍实行　分类登记　制度，除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 3．汉朝：宰相主管全国户籍工作，各级地方政府也均有专门人员主管户籍。政府为掌握人口数，也会定期进行　人口调查　。 4．隋唐：隋统一后，重新核定户籍，严防不实。唐承隋制，管理更严，户籍三年一造。 5．宋朝：户籍分　主户　与　客户　。主户指拥有土地、缴纳赋税的税户，客户指没有土地的佃户。 6．元朝：按职业实行“　诸色户计　”制度，一旦定籍，就得“各安生理”，世代相袭，不得变动。 7．明朝：继承了元朝以职业定　户籍　的做法，户籍分民籍、军籍、匠籍等。明朝户籍册称“黄册”，以　里甲制　为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 8．清朝：普通户籍基本沿袭明制，但由于政府赋役越来越倾向于向土地摊派，户籍管理相对松弛。到清前期赋役实行固定丁银、　摊丁入亩　后，户籍永停编审。 二、历代基层组织形态与基层社会治理 1．基层组织形态 (1)秦汉时期：县下设乡和里。乡设三老，掌　教化　；设啬夫，掌狱讼、赋税；设游徼，掌捕盗。里设里正。乡里之外有亭，设亭长，负责传递　政令　和维护治安。 (2)唐朝：以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设村，设里正、坊正、村正。 (3)明朝：实行　里甲制　，十户为一甲，一百一十户为一里，设甲首、里长。 2．基层社会治理 (1)秦汉时期：建立　什伍　组织，以五家为伍，十家为什，百家为里，互相监督。 (2)唐朝：实行　邻保　制度，以四家为邻，五邻为保，彼此之间相互监督。北宋王安石实施的　保甲制　即渊源于此。 (3)明朝：王守仁任南赣巡抚时推行　十家牌法　。 (4)清朝：初期实行　里甲制　，后来改而推行编制严密的　保甲制　。兼具区划和户籍管理性质的　乡里制　与旨在维护社会治安的　保甲制　合一。 三、历代社会救济与优抚政策 1．实施原因 (1)古代社会生产力水平低，自然灾害频发，人民生活缺少保障。 (2)儒家、墨家都主张社会救济的思想影响。 (3)社会救济为民众提供了一定的生活保障，以保证人口繁衍和正常生产活动的进行，客观上有利于维护统治。 2．发展概况 (1)粮食储备防灾：汉朝建立　常平仓　制度，积谷备仓，调节粮价。隋唐政府既重视官方储备，也大力提倡民间积储。 (2)优抚老弱贫苦的传统：秦汉时期，皇帝有时会赐给年高老人手杖——鸠杖，以示尊重。从唐朝开始，政府设有收容贫老、孤儿和乞讨流浪人员的专门机构。 (3)宋朝以降，　宗族内部　的救助活动逐渐兴起。宗族通过设立义田、义学、义宅、义冢等族产，在衣食、住行、婚娶、蒙养、丧葬等方面资助族中贫困者。 (4)明清时期，　慈善组织　开始兴起，出现了善堂、善会等慈善机构。 3．主要特点 (1)历代社会救济的主体是掌握大量资源的　政府　，民间社会处于辅助地位。 (2)政府救济的重点在救灾，核心在于保证　粮食供应　，同时还会疏导和安置流民，鼓励民间富户救济灾民。 (3)社会力量的救济活动侧重于日常生活中的　赈济　。 [知识点二]　世界主要国家的基层治理与社会保障 一、西方主要国家基层治理的历史与特点 1．在古希腊时期，基层治理依靠　村社　进行。村社实行自治，　村社大会　是村社最高权力机关，处理与村社有关的事务。 2．西欧封建社会 (1)　庄园　是主要的基层单位，庄园主或他的管家管理庄园事务。 (2)10－11世纪，西欧城市兴起，城市享有不同程度的自治。行会或商会上层分子把持城市政权，行使城市治理的职责。 (3)　基督教会　在基层治理中也发挥了重要作用。 3．近代西方 (1)条件：近代民族国家的产生和社会经济的发展，继承　地方自治　传统。加强了对基层治理的管理