第十三单元 第29讲 官员的选拔与管理-【创新教程】2024高考历史总复习大一轮教师用书word（新教材，统编版）

第29讲　官员的选拔与管理 课程标准 核心素养 1.了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度 2．了解中国科举与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响 唯物 史观 以唯物史观中“社会存在决定社会意识”等的观点为指导，分析选官制度、考核制度和监察制度的产生及其影响；分析西方文官制度确立的背景，明确西方文官制度建立的根本原因 时空 观念 通过学习古代中国选官制度、监察制度和官吏考核制度的发展趋势，培养时空素养；了解晚清、民国和中华人民共和国时期官员选拔和管理制度的历史变革进程 史料 实证 运用史料分析秦汉至明清选官制度、监察制度和官吏考核制度的基本内容；分析中国科举制度对西方文官制度建立的影响，明确西方文官制度与科举制度的不同点，培养史料实证等核心素养 [知识点一]　中国古代官员的选拔与管理 一、秦汉至魏晋南北朝时期的官员选拔与管理 1．官员选拔 (1)先秦 ①西周：官位世袭的　世官制　。特点：贵族世代垄断高官。 ②春秋战国：“尚贤”思想兴起，实行荐举和功劳制。特点：为争霸图强，各国鼓励荐举有才能的人为官，或按照　军功大小　授予官职。 (2)秦汉 ①秦朝：官员选拔主要是“以法为教，以吏为师”。郡县以上的官员由中央考核和任免，官僚制度逐渐取代贵族制度。 ②西汉：汉武帝推行　察举制　，分为常科和特科。常科为岁举，有具体标准，如孝廉、茂才等；特科有具体标准但无固定时间，如贤良方正、贤良文学等。 (3)魏晋时期：220年，魏王曹丕推行九品中正制，根据　家世　、道德和才能，评定州、郡士人的资品，获得资品的士人由吏部授官。作用：加强了　中央集权　。后随着门阀士族势力的发展，中正选人只看家世，不看道德才能。 2．考核制度 (1)秦汉：实行　上计　制，考核的结果是官员赏罚的依据。 (2)魏晋南北朝：由于门阀士族势力强大，考核法规大都流于形式。 3．监察制度 (1)中央：秦汉建立了以　御史大夫　为首的中央监察体系。 (2)地方：汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州部。每州设一　刺史　，代表皇帝巡行郡国。 二、隋唐至两宋时期的官员选拔与管理 1．选官制度——科举制 (1)背景：南北朝以来，寒门　庶族　地主势力上升，要求打破门阀士族垄断政治的局面。 (2)创立：隋唐科举制以　分科考试　选拔人才为特点，分为制举和常举两种形式。 (3)发展完善：两宋科举制“取士不问家世”，科举成为官员选拔的主要途径。 2．官吏考核 (1)隋唐官吏考核归尚书省　吏部　。唐朝考核官员，以品德和　才能　为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟。 (2)宋朝也制定了严格的标准考核官员。 3．监察机构 (1)隋唐　御史台　为最高监察机构，其长官为御史大夫。 (2)唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 (3)宋朝监察制度的重要变化是　台谏合一　。 三、元明清时期的官员选拔与管理 1．选官制度 (1)元朝：元朝的官员选拔，部分保留了　蒙古传统　方式。恢复科举制后，仍时断时续。 (2)明清：明清科举考试分为乡试、会试与殿试三级。参加考试的主要是国子监和府、州、县学的学生。考试从　四书五经　中命题。 2．考核制度 (1)明朝 ①考满：官员任现职满3年称“　初考　”，满6年称“再考”，满 9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等， 是决定官员正常升迁或降、调的依据。 ②考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察， 重在查处官员的贪、酷和不作为。 (2)清朝：　考课　制度包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 3．监察制度 (1)元朝：监察机构严密，中央设有　御史台　，地方设有行御史台、肃政廉访司。 (2)明清：都察院和　六科　合称“科道”，行使监察权。 ①明朝：都察院　监察御史　不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。 御史和给事中都是正七品，秩轻权重。 ②清朝：六科并入都察院，停止派御史巡按各省的做法，　都察院　作为监察百官的职能没有改变。 [知识点二]　西方的文官制度 一、西方文官制度出现的背景 1．恩赐官爵制：中古时期，西欧社会管理主要依靠教会和　封建领主　。随着王权加强，国王任用亲信管理事务，并赐予官职。 2．17－18世纪，内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”导致政治腐败泛滥，影响政府工作的连续性和稳定性，降低了　行政效率　。 3．工业革命后，资本主义国家生产力水平提高，　国家管理　职能急剧扩展。 4．随着教育程度的提高，要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 二、西方文官制度的建立 1．概念：西