热点04 黄河保护法正式实施-2023年高考政治【热点•重点•难点】专练 （上海专用）

热点04 黄河保护法正式施实 4月1日起，《中华人民共和国黄河保护法》正式施行。黄河保护法是中国第二部流域法律，于2022年10月30日经全国人大常委会会议表决通过。此前，中国第一部流域法律——长江保护法已于2021年3月1日起施行。 一、黄河保护法概述 黄河保护法包括总则、规划与管控、生态保护与修复、水资源节约集约利用、水沙调控与防洪安全、污染防治、促进高质量发展、黄河文化保护传承弘扬、保障与监督、法律责任和附则等，共11章、122条。 法律明确，国家加强黄河流域生态保护与修复，坚持一体化保护与修复，实行自然恢复为主、自然恢复与人工修复相结合的系统治理；国家加强黄河流域环境污染的综合治理、系统治理、源头治理，推进重点河湖环境综合整治。 宁夏、山西、陕西、河南、山东等黄河沿线省区，近年来也通过采取生态保护修复、水污染联防联控机制、生态补偿等措施，有力地推动黄河流域生态环境改善。黄河保护法的实施，更将黄河流域生态环境治理纳入法制化的轨道。 二、黄河保护法的特点 （一）坚持问题导向与目标指引 黄河生态保护面临的一个重要问题是处理好水沙关系。一方面，黄河流域上中游流经干旱半干旱区域，水量偏少，难以满足生产生活与生态用水的需要。另一方面，流域内水土流失严重，含沙量高，部分地段形成地上悬河。为此，黄河保护法将节约用水、防治水土流失作为重要事项予以规范，原则性地规定水资源刚性约束制度，将“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的政策要求法定化。在此基础上，该法设“水资源节约集约利用”专章，对节水措施和要求作出全面系统的规定，以保障节约用水目标的实现。 （2） 坚持系统治理与统筹协调 黄河流域生态环境保护，必须坚持山水林田湖草沙系统保护和一体化治理，即坚持源头治理、综合治理、系统治理的原则，统筹协调推进各项工作；黄河流域高质量发展必须统筹农业、工业和社会生活的水资源需求，兼顾城乡融合发展的水资源节约和水生态保护需要。如何系统保护与修复生态？如何以生态保护为前提优化调整区域经济和生产力布局？对于这些问题，黄河保护法都作出了回应。值得一提的是，黄河保护法还明确设立专门的黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制，以期促进流域系统治理与统筹协调。 （3） 坚持全面治理与重点推进 黄河流域生态保护和高质量发展，面临上中下游之间、农工商业之间、地方之间的资源分配和利益协调问题。黄河保护法在法律规范内容的设计上，围绕空间规划、水资源配置调度、水沙调度、污染防治、生态修复、高质量发展、文化传承等主题，对水资源、水生态、水环境、水工程、水安全作出全面系统的规定，实施全面治理。同时，黄河保护法抓住关键环节，如规范水土保持、生态修复、兴建水利设施等，予以重点突破。 （四）坚持绿色发展与文化传承并重 发展是解决流域生态环境问题的关键举措。在产业发展中，黄河流域的产业绿色发展和文化产业发展极具潜力，为此，黄河保护法在谋篇布局时，坚持产业的绿色发展与文化传承并重。在具体规定方面，黄河保护法强调通过科学创新、清洁生产减少经济活动对环境的压力，建立与流域生态系统、资源环境承载能力相适应的产业结构和布局。设“黄河文化保护传承弘扬”专章，就推动黄河文化体系建设作出部署，并特别论及保护特定流域文化，体现了人与自然和谐共生、自然与文化交融共生的理念，系我国流域立法的一大创举。 三、黄河保护法与党的领导 党的十八大以来，党中央、国务院着眼于生态文明建设全局，把大江大河的大保护上升为国家战略。在长江大保护法治建设取得阶段性成果的基础上，中央围绕解决黄河流域的突出矛盾和问题作出了系列行动部署，构建了生态保护和高质量发展的政策框架体系。 习近平总书记在深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上强调，要科学分析当前黄河流域生态保护和高质量发展形势，把握好推动黄河流域生态保护和高质量发展的重大问题，咬定目标、脚踏实地，埋头苦干、久久为功，确保“十四五”时期黄河流域生态保护和高质量发展取得明显成效。党的二十大报告亦指出，推动黄河流域生态保护和高质量发展。借鉴长江保护法的立法经验，出台专门的黄河保护法，将黄河保护和治理纳入法治轨道，对于推动黄河流域生态保护和高质量发展十分必要，且意义重大。 中国特色社会主义 1、中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 2、实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现国家富强、民族振兴、人民幸福。 3、中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴。实现中华民族伟大复兴的历史使命，必须进行伟大斗争、建设伟大工程、推进伟大事业。 经济与社会 1、坚持以人民为中心的发展思想，就是把实现人民幸福作为发展的目的和归宿，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 2