中西方官员的选拔与管理 导学案--2023届高三统编版历史二轮复习

2022—2023学年高三年级 历史学科 导学案 主编：路平 副主编：张秀奇 审核人：郑晓军 使用时间：2023.3.28 周二 编号：22 专题二十二 中西方官员的选拔与管理 【学习目标】 1. 中国古代选官制度演变及趋势。 2. 中国古代监察制度特点 3.西方文官制度背景特点 【重点难点】 重点： 1. 古代中国科举制影响、监察制度特点。 2.西方文官制度特点 难点：中西方文官制度比较 【考情分析】 2022·浙江卷 汉代刺史 2022·天津卷 晚清选官制度的变革 2022·江苏卷 汉代官员选拔 2022·山东卷 明清时期的官员选拨与管理 2021·全国卷甲卷 汉代监察与谏议；明代科举制 2021·江苏卷 唐代科举制的影响 2021·河北卷，28 汉代刺史与监察 【备考方向】 从内容上看，本专题的高频考点：科举制、监察制度等。从形式上看，有选择题，也有非选择题。 【体系构建】 【基础知识】 一、中国古代官员选拔与管理制度的演变 1.官员选拔(先秦到明清） ①先秦：世袭制。此制特点是王权与族权统一，它依靠血缘亲疏定等级尊卑与官爵高下。 ②秦汉到魏晋南北朝：荐举制。这一时期的选官制度是西汉察举制和魏晋南北朝的九品中正制，后者是前者的发展，它将官员选拔权由地方收归中央，但最终沦为门阀统治工具。 ③隋唐到明清：科举制。从隋唐到明清，科举制共存续1 300多年，是中国封建社会中后期的主要选官制度，但世袭制、荐举制以及功劳制等其他选官制度作为补充仍然存在。 2.科举制的影响： 积极影响 社会整 合功能 打破了历史上的特权垄断，促进了社会阶层转化，加速了社会流动，具有公开、平等、竞争、择优的合理性内核和价值理念 推动儒 学发展 以儒家学说为主要考试内容，推动了儒家思想和文化的传承与繁衍 巩固国 家统一 适应了中央集权制度下“大一统”意识形态的需要，促进了中华民族的大交融，巩固了封建国家的统一和社会的稳定 推动世 界文明 早在唐朝时，科举制就被“东亚文化圈”国家所采用，并成为这些国家政治制度的重要组成部分，后来还被西方国家所吸收，对西方近代文官考试制度产生了较大影响 消极影响 重才轻品 在选拔人才方面，过于侧重学问标准，忽视了对品德的考察，造成一些官员道德素质低下 官本位思想 直接促进了官本位社会观的发展 禁锢思想 强化了儒学正统地位，禁锢了人们的思想；抑制了新知识、新学科的渗透和发展；压抑了科学技术的进步 3.官员管理 ①秦汉：此时的官员考核方法为上计制，还建立了监察体系，汉武帝建立刺史制度。 ②隋唐到宋：隋唐考核官员标准为才能、品德，最高监察机构为御史台；宋代考核制度标准严格，监察制度变化为台谏合一。 ③明清：明朝考核有考满、考察，监察有都察院和六科；清代考核有京察和大计，都察院中并入了六科，行监察职能。 4.中国古代监察制度的特点 ①权利来源于皇帝（服务于皇权）。在专制制度下，最高监察权归于皇帝，整个监察过程，都必须请旨进行，最后由皇帝裁决。监察效果有赖于皇帝的贤明，监察官有赖于皇帝的保护。 ②组织独立，自成系统。地方监察机构和监察机关一般也不隶属于地方衙门。这种监察体制有利于监察机构独立行使监察权，排除同级或上级行政长官的干扰。 ③重视监察官的选任。历代统治者都非常注重监察官的遴选。即要求监察官有刚正不阿的品质，又要求监察官有丰富的为官经验和优异的治绩，还要求监察官有较高的文化素质。 ④对官吏的监察渗透于考核、奖惩制度中。中国封建统治者根据实绩对监察官进行考核，并采取了一些定量化的方法，这样就可以促使监察官尽职尽责、积极上进，减少察与不察一个样的虚监现象。 ⑤以轻制重，以小驭大 ⑥监察范围和权限不断扩大 5.中国古代监察制度的作用 ①整顿了吏治，有利于政治清明稳定 ②加强了对官吏的监督，调整统治阶级内部矛盾 ③加强了中央集权，有利于国家统一这种监察机制的存在正是中国古代历代王朝清官产生的政治基础 2、 晚清选官制度 1.晚清选官制度变革的特点 (1)是清王朝在国内社会危机、各种权势集团的政治压力以及西方列强政治经济文化上的强大挑战下被迫作出的一种积极的政治反应，是对清王朝危亡形势迫不得已的应战。 (2)废止科举取士制度，实行学堂选官、留学生毕业选官、议员选官、士绅参政、选拔军事人才等都是必然举措，不纯粹是政治舞台上的骗局和闹剧。 (3)晚清选官制度变革改制不改体，坚持实行封建专制主义，在政治上进行专制高压。 (4)晚清选官制度变革是各种政治力量较量的结果，为现代文官制度的出