3.4 环境保护政策、措施与国家安全-【导与练】2022-2023学年新教材高中地理选择性必修第三册同步全程学习课件PPT（湘教版2019）

导巧练 第四节 环境保护政策、措施与国家安全 公学习目标 课标要求 素养目标 1.区域认知：了解中国环境管理的政 策体系。 2.综合思维：运用资料，说明我国环境 保护政策体系的构成及其在保护国家 举例说明环境保护政策、措施与国家 环境安全中的作用。 安全的关系。 3.人地协调观：结合实例，厘清三大环 境管理政策和八大环境管理制度的贯 彻实施及对国家安全的关系。 4.地理实践力：结合实例，了解中国环 境保护法律法规体系的层次及类型。 自主学习 一、环境保护的法律法规体系 1.制定的目的：环境保护的政策措施是为了确保国家生态环境安全而制定的 行为规则，包括法律、法规、政策、制度、规范、标准等，用于协调社会经济 发展同环境保护之间的关系，处理国民经济各部门、各社会团体和个人之间有 关环境问题的相互关系。 2.我国环境保护法律法规体系概况 (1)重要性：健全的法律法规体系是生态环境保护和生态文明建设的基本保障。 (2)现状：我国目前己经建立起由法律、行政法趣、部门规章、地方性法规、 环境标准_和国际公约组成的环境保护法律法规体系。 (3)涵盖范围：污染防治、自然资源保护、生态保护 资源循环利用、 节能减排一、防灾减灾和国际合作等多个门类。 3.我国环境保护法律层次结构 (1)宪法中的环境保护条款。 ①地位：宪法中的环境保护条款，确立了我国环境保护法的基本框架和主要内 容，是环境立法的基础和依据。 ②宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资 源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草 原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。 禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。” ③宪法第二十六条规定：“国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其 他公害。国家组织和鼓励植树造林，保护林木。” (2)国际环境保护公约。 ①参与情况：我国在维护国家生态环境安全的同时，积极务实地参与生态环境保护领域 的国际合作，为确保全球生态安全做出了应有的贡献。 ②种类：气候变化、臭氧层保护、固体废物 处理和生态环境保护。 ③现状：我国缔结或参加的有关环境保护的国际公约近60项，体现了一个崛起中的大国 对全球环境保护责任的承诺和担当。 (3)环境保护法规。 我国的环境保护法规由环境保护基本法、环境保护单行法律和环境保护行政法规、地 方性环境保护法规以及环境保护标准等不同层次、不同内容的环境保护法律法规组成。 ①环境保护基本法：《中华人民共和国环境保护法》是我国环境保护的综合性法规， 确立了经济建设、社会发展和环境保护协调发展的基本方针，也是制定其他环境保护 法规的依据。 ②环境保护单行法律：针对特定的保护对象或者环境要素颁布的法律，如《中华 人民共和国水污染防治法》等。 ③环境保护行政法规：由国家最高行政机关即国务院颁布的有关环境保护的法规， 如《中华人民共和国自然保护区条例》等。 ④地方性环境保护法规：由各省、自治区、直辖市的立法机关或地方政府 根据所在地区的实际情况制定的综合性或单行环境保护法规，如《北京市大气污 染防治条例》等。 ⑤环境保护标准：为了执行各种专门的环境法而制定的 技术规范 是衡量 环境质量状况和控制污染物排放 行为的法律尺度，如《环境空气质量标准》 (GB3095-2012)等。 [思考1]我国为什么要组建生态环境部？ 答案：主要是为了加强对我国生态环境保护、治理和监管工作的统一领导、组织和 协调。 二、环境保护的政策体系 1.含义：综合运用法律、行政、经济、技术和教育等手段，确保国家生态环境安全， 促进社会经济的可持续发展。 2.我国环境政策体系 环境保护基本国策是环境政策体系中的最高层次：处于第二个层次的“三同步” 和“三统一”强调经济建设、城乡建设和环境建设必须同步规划、同步实施、同步 发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一：在环境政策体系中，第三层次即 三大环境管理政策和八大环境管理制度。 (1)“预防为主，防治结合”政策。 在科学预测的基础上，预先采取措施，避免或者减少对环境的污染和破坏，是解 决环境问题最有效的办法。对已经发生的污染和破坏进行积极治理。主要措施包 括对开发建设项目实行环境影响评价制度和“三同时”制度。 (2)“谁污染，谁治理”政策。 ①基本内涵：国际上通用的污染者付费原则的体现，由污染者承担环境治理的责任和 费用。 ②主要措施：排污收费制度，即对超过排放标准向大气、水体等排放污染物的 企事业单位征收超标排污费，专门用于污染防治：对严重污染的企事业单位实行 限期治理 制度。 (3)“强化环境管理”政策。 ①主要措施。 a.环境保护目标责任制，将环境保护作为政绩考核内容。 b.城市环境综合整治定量考核制度，对城市环境