专题23：新型举国体制（文档版）-【每月时政】2023届高考时政热点专题（热点背景+热点解读+考向预测+创新演练）

专题23：新型举国体制 【热点背景】 什么是新型举国体制 　　新型举国体制是指以国家发展和国家安全为最高目标，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，以现代化重大创新工程聚焦国家战略制高点，着力提升我国综合竞争力、保障实现国家安全的创新发展体制安排。 　　新型举国体制是我国科技创新领域的一大制度优势，近年来依托这一体制，取得了诸多重大科技创新成果。但与此同时，社会上关于新型举国体制也出现了一些错误认识，如“警惕科研举国体制”“两弹一星模式不适用于芯片业”“举国体制已经过时”等言论。澄清谬误，明辨是非，需要我们对新型举国体制有全面深刻、科学准确的认识，并在此基础上探索新型举国体制的具体实现机制，形成推进创新发展的强大合力。 新型举国体制的要点 　　与传统举国体制以政府计划手段为主不同，新型举国体制是中国特色社会主义市场经济条件下，以国家发展和国家安全为目标，科学统筹、集中力量、优化机制、协同攻关，以现代化重大创新工程聚焦国家战略制高点，着力提升我国综合竞争力、保障实现国家安全的创新发展体制安排。 　　新型举国体制最显著的特征是正确处理政府与市场的关系。政府和市场都是配置资源的方式，但是单纯以政府或市场为主导都有其局限性。新型举国体制不是重走计划经济时期“政府强力主导、忽视市场作用”老路，也不是效仿新自由主义倡导的“完全依赖市场、不要政府介入”。在新型举国体制中，政府与市场不是非此即彼的对立关系，而是相互依存、互为补充，既要贯彻国家意志，聚焦国家重大战略需求，实现国家战略目标，也要维护和激发各类创新主体的活力，发挥市场在科技资源配置中的作用。 　　其次，新型举国体制的适用范围有一定条件，并非在所有科技领域都要举全国之力。在适宜分散式资源配置的科技创新项目中，如果个体能发挥作用，应充分激发个体的活力和自主性;新型举国体制发挥作用的领域则是事关整个国家公共利益、国际地位乃至战略安全，需要大规模协作的敏感关键领域。在这样的领域，国家意志与国家力量必须起主导作用，也只有国家之手才能理顺此类复杂深刻问题的解决机制。 　　再次，新型举国体制的运行需要构建合理的组织体系和运行机制。具体说来，在事关国家安全的战略领域需强化国家战略科技力量;深化国立科研机构改革，令其重大科技基础设施集聚、学科门类齐全、领域交叉融合等综合集成优势得以充分发挥;以有效激励机制稳定支持一批肩负国家使命的科研团队;在关键核心技术领域加强政产学研协同创新。新型举国体制的高效运行，更需要在关键核心技术领域建立国家科技宏观决策机制;在资源配置中建立跨领域、跨部门统筹机制;在项目攻关中探索高效研发组织机制、完善责任机制，建立合理绩效评价机制。 新型举国体制的新处 　　1.新型举国体制之“新”的第一点 　　首先在于与市场经济的高度结合。改革开放之初，中国工业由偏于重工业向以往相对薄弱的轻工业等发展，同时也从偏于生产而转向日常消费市场。市场的作用变得越来越重要，我们在发挥政府的领导作用的同时，也充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，同时用好政府与市场这两只手，这是对以往举国体制以行政配置资源为主的超越。以往举国体制相对更重视技术本身，而忽略了市场与经济效益，新型举国体制则是技术与市场经济效益并重。在市场经济的条件下，政府发挥统筹协调各方的主导作用，政产学研用相结合，形成部门、地方、全社会参与的格局。最大程度地调动、激发各方的主体积极性。新型举国体制对于包括政府与市场等各种关系的辩证处理，体现了“执两用中”的中道，这是从上世纪50年代提出统筹十大关系以来就一直延续的，而在深层次上也正是中国文明的特点。 　　社会主义市场经济有别于西方资本主义无节制的纯粹自由市场经济，后者的严重后果是卡尔·波兰尼在其《大转型》一书中所批判的市场的自由放任运动带来的社会的解体，因而有必要“保护社会”。中国社会主义的体制在对资本善加利用的同时，也能对其过度逐利性加以必要的节制，对于市场的过度自由放任而失控则能做出政府的干预与调整，西方资本主义则由于资本与市场的过度自由放任化，容易出现周期性的经济危机；中国社会主义也不同于简单的北欧式的福利社会，高福利对于依然还是发展中大国的中国是难以持续的，北欧能够实行福利主义，是来自其以往的全球所得。 　　2.新型举国体制之“新”的第二点 　　在于与全球化的紧密联系。改革开放初期中国在全球化的分工体系中做各种代工，进而打造、建立各种完整的产业链，成为世界工厂、制造大国。这些都有赖于此前新中国成立后三十年所建立的完整工业体系。中国作为大国将始终重视制造业，要警惕制造业的空心化与虚拟化。 　　全球化下各国的竞争体现在科技的竞争，而政府在高科技创新中又扮演什么角色呢？新型举国体制突出的优势，正体现在国家主导的产业政策与科技政策上。欧洲、日本、韩国甚至包括美国当年都有产业政策，