选择性必修1 国家制度与社会治理 第六单元 基层治理与社会保障（讲义）-2023高考历史一轮复习【新高考方案】高三总复习（新教材 新高考）

第六单元基层治理与社会保障 主题基层治理是国家治理的有机组成部分和重要基础。社会保障是国家、政府以及社会对民众尤其是弱势群体提 概览供的保证其基本生活权利的制度，是包括社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，其作用在于保障全社会 成员的基本生存和生活需要，特别是保障公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭遇灾害、面临生活困难时的特 殊需要。 中国古代的基层治理以户籍管理与基层组织构建为基础，户籍的编制与管理一般以基层组织为单位进行，既保证赋役 征发，也维护社会稳定。中国古代的社会保障主要由政府主导，社会参与。在封建社会后期，宗族及社会公益性组织的作用 越来越大。西欧中古时期的基层治理以庄园和城市为中心，近代以来也一直强调基层自治。现代发达国家基本构建起了完 善的社会保障体系，保证了社会的稳定与发展。中国也逐渐建立起了具有中国特色的社会保障制度。 第1讲 基层治理与社会保障 课标深意解读 历代王朝对户籍都十分重视，首要目的在充分合理地征发赋役，吸取社会资源为国家服务，同时也借以强化基层治理的 需要：中国古代的基层管理更重要的内容是相关组织的设立，其名目因时代而异，需把握其内涵， 了解中国古代以赋役征发为首要日的的户籍制度，以及有代表性的基层管理组织：知道中国古代上朝在社会救济和优抚 方面采取的重要措施；知道西方主要国家基层治理的特点及其出来；了解现代社会保障制度的产生及其实行情祝。 这方面的内容比较零散，可根据问题归纳 这也是本专题学习的重点，不仅要注意它在欧洲的出现和发展，也要 不必按照朝代罗列。 注意其在当代中国的推行进程和成效。 核心内容把握 建构知识体系] 熟记关键语句] 户籍制度 始于战国，广于清朝 (1)古代政府管理户籍的根本目的是掌握人口变动情况， 以便征发赋役。 乡里制、里甲制 国 基层组织、治理 (2)封建时代基层组织的任务是征发赋役和维护稳定。 什伍组织、保甲制 (3)历代社会救济主要由政府实施。宋朝以后，宗族、慈 社会救济 常平仓、义仓；政府 与优抚制度 教灾、社会救济 善组织的作用逐渐增大。 村社→庄园→乡镇、镇 (4)基层自治是西方国家基层治理的主要特点。 世 基层治理 ·基层自治、社区自治 界 (5)社会保障制度的建立和完善促进了社会的稳定和 社会保障 社会救济一→福利国家 发展。 梳理主干知识·强化“时空观念” 一、中国古代的户籍制度与社会治理 由教材理清史实 2.随唐宋元时期 (一)历代户籍制度演变 隋唐隋“大索貌阅”，重新核定户籍。唐承隋制，户籍 1.先秦秦汉时期 时期三年一造 战国时期国家大规模编排民户，制定户籍 宋朝户籍分 与客户 秦朝 实行 制度 元朝实行“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 丞相主管全国户籍工作。户是政府征派赋 3.明朝：继承了元朝以职业定户籍的做法， 汉朝 役的单位，百姓编户入籍后，便成了封建国 家的“编户齐民” 户籍分民籍、军籍、匠籍等。户籍册称“黄册”。 256用 XIN GAO KAO FANG AN第六单元 基层治理与社会保障 4.清朝 由史料深化认知 ①普通户籍基本沿袭明制，但因政府赋役 : 材料一（选自选择性必修1P98“史料阅读”） 沛公至咸阳，诸将皆争走金帛财物之府分之，（萧） 益愈倾向于向 摊派，户籍管理相对松弛。 何独先入收秦丞相御史律令图书藏之。沛公为汉王，以 ②实行固定丁银、摊丁入亩后，户籍的作用：何为丞相…汉王所以具知天下院（è）塞，户口多少， 大为削弱。乾隆年间，户籍永停编审，政府只是 强弱之处，民所疾苦者，以何具得秦图书也。 《史记·萧相国世家》 按照一定的组织制度登记人口数量。 [探究1] 如何理解萧何重视收取秦的律令与图 (二)历代基层组织与社会治理 书的行为 1.基层组织 秦汉 县下设乡和里。乡设三老，掌教化。里设里 时期 正。乡、里之外有亭，设亭长 材料二唐朝在申报户籍信息的时候，必须接受 以百户为里，五里为乡，城内设坊，郊外设 道叫作“团貌”的程序，衙门在居民登记户籍时，要查验年龄 唐朝 村，设里正、坊正、村正 和相貌，记录有人户的肤色、身高、面部等特征…查验无误 之后，便根据年龄大小在户籍档案上注明“黄小中丁老”… 明朝 实行 设甲首、里长 唐代户籍制度形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级， 2.社会治理 编户为良民（自由民），非编户为贱民（非自由民）。 摘编自曾庆江《户籍册上的古代中国》 秦汉 推行 组织，以五家为伍，十家为什，百家 [探究2] 根据材料二并结合所学知识，指出唐朝 时期 为里，互相监督 户籍制度的主要内容及其特点。 实行 制度，以四家为邻，五邻为保，彼此 唐朝 之间相互监督 明朝 王守仁任南赣巡抚时推行十家牌法 深化认知古代地方治理的特点及作用 实行里甲制，后来改而推行编制严密的保甲 清初 (