第2单元 官员的选拔与管理 单元小结与质量评价（课件PPT）-【新课程学案】新教材2022-2023学年高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理（统编版2019）

一构建大体系　 二整合微专题　 微专题(一)　 中西方文官制度的相通之处 1．实行以考任制为核心的任用制度 公开竞争、择优录用是现代文官制度的普遍特征，在经过公平、公开、公正的考试之后，通过考试成绩高低进行录用，整个考试程序也大致相同，在统一的考试标准面前，人人平等。 2．对官员实行科学的统一管理 对文职官员的统一管理已经自成体系，这里的统一管理就是对各部门、各岗位的工作人员实行综合管理，并使它们在各部门之间，甚至在中央和各级地方单位之间可以互相转调、轮换、流动。在英国和美国，通常由文官事务委员会统一管理；在中国，三省六部、内阁制、新中国的公务员制度等部门、制度的设立无不体现着中央对于官员的统一管理。 3．实行以考绩制为基础的晋升、奖惩以及待遇制度 在中国古代，就有论功行赏之说，按照功劳大小进行奖励，这样既不失公平，又可以安抚人心，同样有利于提拔实际工作能力突出的官员。 西方国家对文官的考核，主要靠考绩来进行，西方各国实行的文官晋升制度，主要有考试晋升制、功绩晋升制、年资晋升制和越级晋升制等形式。 4．有较为严密、完整的文官管理制度和管理机构 公务员的管理制度主要包括对政务类公务员的监督、弹劾、奖惩、免职、工资福利制度等。这些具体的管理制度各国都是统一设立文官人员的管理机构进行管理，这种管理有助于文官选拔标准上的统一和公平，有利于公务员在各部门之间，甚至在中央和地方之间的转调、轮换和流动。 [针对训练] 1．秦统一六国后对官吏实行严格的上计制度，即下级官员须定期把自己所辖范围的户籍、钱谷、刑狱狱状等汇编成册，呈送上级，报告治理状况。据此可知，这一制度旨在 (　 ) A．完善选官制度 B．增加政府收入 C．强化君主权力 D．加强中央集权 解析：上计制度有利于加强对地方的管辖，加强中央集权，故选D项。 答案：D　 2．18世纪末，英国的执政党一上台便利用权力巩固自己的政治基础，培植政治小集团，官员的任命只注重政治忠诚而非才干和品格，“政党分肥”造成英国政治混乱。这反映出当时英国 (　 ) A．代议制民主尚需完善 　 B．君主立宪制有名无实 C．封建势力根深蒂固 　 D．国家权力被贵族控制 解析：“政党分肥”造成英国政治混乱，说明当时英国政治制度存在弊端，代议制民主尚需完善，故选A项。 答案：A　 微专题(二)　西方国家与南京国民政府文官监察制度的比较 1．西方国家文官监察制度的特点 (1)以分权制衡为中心，内外监察制度并举。 (2)以法制为基础，依法纠举、弹劾和惩戒公职人员的违纪行为，依法监控政府机关的行政行为。 (3)着眼于事先防止，事中制止，同时强化事后惩处。 2．南京国民政府文官监察制度的优点 (1)政府以立法的形式使监察制度法制化，保障监察委员的权力和监察制度的实施。 (2)在一定程度上，南京国民政府的监察院能够切实履行监察职责，监督、制约官吏的违法行为。 3．南京国民政府文官监察制度的弊端 (1)监察系统缺乏应有的独立性，无法对政府形成有效的监督。 (2)监察系统缺乏必要的权力和权威。 4．对当今监察制度建设的启示 (1)应当完善监察系统的立法工作，对有关监察工作的各个方面应该有完备、详细的法律规定，使监察工作的各方面真正做到有法可依。 (2)切实从各方面保障监察人员的权力，树立其社会威望。 (3)监察系统应该具有相应的自主性和独立性。 (4)加强对监察人员的选任、监督和考核。 (5)要使政治制度各方面协调发展。 [针对训练] 3．1912年，南京临时政府规定参议院由各省都督府所派参议员组成，有检查临时政府之出纳、提出质问书于国务员等权。1928年，南京国民政府设立立法、行政、司法、考试、监察五院，以立法院为最高立法机关，以监察院为最高监察机关。这表明 (　 ) A．沿袭了古代传统的监察制度 B．监督权仍然缺乏独立性 C．孙中山五权分立思想的实践 D．深受西方文官制度影响 解析：由材料可以看出，南京国民政府增加了考试权和监察权，这是对孙中山五权分立思想的实践，C项正确。 答案：C　 4．在英国，公务人员一律不准经商，或是从事与其公职部门业务有关的任何营利性事业。凡利用国家职权泄露国家机密的，将根据《国家保密法》予以严惩。同时，公务人员也不可以参加政治活动，不得公开发表政见对政府施政任意批评或使政府为难。这些规定旨在 (　 ) A．树立公务员公正无私的责任心 B．维护政府公正无私的形象 C．杜绝公务员营私舞弊的现象 D．保证政府机构的正常运作 解析：材料中要求公务员严守国家机密，是为了培养公务员保守国家机密的责任心，不允许公务人员经商和参加政治活动是为了减少公务员腐败的可能性，以使其更加公正无私，这些规定的主要目的是树立