第6课 西方的文官制度（讲解Word）2021-2022学年新教材高中历史选择性必修1【赢在微点】轻松课堂（统编版）

第6课　西方的文官制度 新课程标准 时空坐标 1.了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系。 2．知道西方近代文官制度的特点。 　 一、西方文官制度出现的背景 1．国王权力扩大，政务繁多，需要办事员。 (1)中古时期，西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)后来，随着国王权力的扩大，需要处理的事务越来越多，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候，官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 (2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。 (3)执政党一般会把官职分给党内同僚，平民也可以进入政府任职，但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。 (4)由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 3．资本主义经济发展，国家管理职能扩展。 (1)工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。 (2)政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要管理经济、文化和科技等新的社会事务。 (3)国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 4．民众要求平等参政。 (1)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (2)于是，向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二、西方文官制度的建立 1．文官的概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国在西方最早建立文官制度。 (1)大多数官员不得当选为下院议员。 ①时间：18世纪初。 ②目的：为了防止国王通过任命官员干预议会活动。 ③规则：英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 (2)设立常务次官职位。 ①时间：19世纪初。 ②目的：为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。 (3)英国政府的官员的分类。 ①一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。 ②另一类是事务官，即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职。 (4)文官考试制度。 ①背景：1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。 ②建立：1855年，英国政府接受《关于建立常任文官制度的报告》的建议，颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ③发展：1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．其他资本主义国家建立文官制度。 (1)条件：①学习英国文官制度。②结合本国实际。 (2)概况：①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 ②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三、西方文官制度的特点和影响 在长期的实践中，西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 1．西方国家的文官制度具有一些共同的特点。 (1)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (3)在西方国家政府中，政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (4)和政务官的任期制不同，文官只要没有严重过错，便可任职到退休。 (5)文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．西方国家的文官制度的影响。 (1)积极。 ①文官制度作为资本主义制度下的一种行政管理制度，规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理。 ②实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性。 ③促进了国家治理水平的提高。 (2)消极。 ①这种制度也容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 知识拓展　贵族 贵族，最初指封建社会中，因权力、财产高于其他阶级而形成的上层阶级，包括军事贵族、世俗贵族、宗教贵族。经过演变，贵族制度在一些国家延续下来，形成了稳定的贵族阶级。可以指权贵的家族。多指帝