第2单元 第6课 西方的文官制度-2022-2023学年新教材高中历史选择性必修1【金版教程】创新导学案word（统编版）

第6课　西方的文官制度 纲要链接 本课相关内容可参见中外历史纲要(下)第8、9课 学习目标 1.了解西方近代文官制度形成的基本过程，从“唯物史观”角度认识西方近代文官制度形成的历史背景，尤其是与中国科举制的渊源关系。 2．透过史料分析英国和美国的文官制度，从“史料实证”角度归纳西方近代文官制度的特点及历史意义。 一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。 (2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (3)官员只为国王和权贵服务。 2．17－18世纪 (1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔仍存在许多问题。 (2)少数人或集团掌握着官员的任免权，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。 3．内阁制和政党政治形成后 出现了所谓的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。 4．工业革命后 (1)国家管理职能急剧扩展，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 二　西方文官制度的建立 1．文官概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．英国 (1)地位：西方最早建立文官制度的国家。 (2)过程 ①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。 ②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。 ③1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。 ④1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。 3．其他资本主义国家文官制度的建立 (1)1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。 (2)第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。 三　西方文官制度的特点和影响 1．文官制度 西方国家在文官的选用、职责、晋升及退休等各个方面，形成了一套相对完整的制度。 2．西方各国的文官制度的共同特点 (1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (2)政治中立和工作隐名。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (3)职务常任和论功晋升。文官若无严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 3．文官制度的影响 (1)积极性：规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离，有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (2)局限性 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，大大增加了国家财政负担。 ③文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 [思维点拨] 中古时期官员任用方面主要是靠国王和权贵的恩赐，依靠私人关系和个人情感。 [图文探究] 加菲尔德被刺杀反映出欧美资本主义国家的什么政治状况？ 金版参考　政党分肥制。 [问题思考] 1854年屈维廉、诺斯科特向国会提交了《关于建立常任文官制度的报告》，建议通过公开竞争考试录用各级文职官员，严格文官工作考核，以此作为文官晋升的依据等。报告为以后文官制度改革提供了基本准则。 出现这一现象的根本原因是什么？ 金版参考　工业革命完成。 [思维点拨] 19世纪初，英国政府官员政务官是事务官的分立，不仅缓解了“政党分肥制”给政府工作连续性、稳定性和行政效率带来的不良影响，而且构成后来英国文官制度的重要内容，为英国文官制度的建立奠定了基础。 [知识拓展] 科举制对西方文官制度的影响 16世纪至17世纪，欧洲传教士将中国的科举制度介绍到欧洲。18世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。英国在19世纪中期至末期建立的通过定期的公开考试招取文官的文官制度，很大程度是吸纳了科举制公平、公开及公正的优点。科举制是西方近代文官制度的渊源。 [思维点拨] 文官制度中的政治中立原则，是为了保证多党制之下的政策连续性，同时也是为使政府一般行政人员避免受政治变迁的冲击。可以保证文官摆脱党派、种族、宗教等方面的纷争，使文官客观、公正、