第二单元 官员的选拔与管理 （知识清单）-【上好课】2022-2023学年高二历史同步备课系列（选择性必修1国家制度与社会治理）

第二单元 官员的选拔与管理 知识清单 第5课 中国古代官员选拔与管理 一、官员的选拔 1.西周至春秋的世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 2.春秋战国时期的荐举和军功爵制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职。 3.汉朝察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 4.魏晋南北朝时期的九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语， 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 5.科举制：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。 一、官员的选拔 1.西周至春秋的世官制：官位世袭的制度，贵族世代垄断高官。 2.春秋战国时期的荐举和军功爵制：春秋战国时期，尚贤思想兴起，各国为争霸图强，纷纷鼓励荐举有才能的人为官， 或依据军功大小授予官职。 3.汉朝察举制：察举指先考察而后推举，重点考察被举者在乡里的舆论评价和为官能力，然后推荐为官或提拔任用。 4.魏晋南北朝时期的九品中正制：在各州、郡设置大中正、中正，由本籍在中央任高官的人担任，中正根据家世、道德和才能评定州、郡士人的资品，分为九等，写出评语， 称为“状”。获得资品的士人，由吏部授官。 5.科举制：科举以分科考试选拔人才为特点，分为制举和常举。制举是皇帝自设科目考试选人；常举每年举行，科目有秀才、明经、进士等几十种，其中明经和进士两科最受社会重视。考试合格只是取得为官的资格，还需吏部铨选后方可正式任官。 二、官员的考核 1. 秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(集簿)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。 2. 魏晋南北朝时期：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。 3. 隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。 4. 唐朝：考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟。 5. 宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。 6. 明朝：考核有考满和考察。 （1）考满：官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等， 是决定官员正常升迁或降、调的依据； （2）考察：包括外地官员三年一次的朝觐考察(外察)和京官六年一次的京察，重在查处官员的贪酷和不作为。 7. 清朝：清朝的考课制度，包括三年一次的京察和大计，分别考察京官和外省文官。 三、官员的监察 1. 秦汉建立了以御史大夫(西汉晚期御史大夫改为大司空后，御史中丞逐渐成为最高监察官)为首的中央监察体系。 2. 汉武帝为加强中央集权，澄清吏治，将全国划分为13个州(部)，每州设刺史 1人。刺史秩卑权重，代表皇帝巡行郡国，依朝廷规定的“六条”纠举强宗豪右和郡国守、相的不法行为。此后，巡视监察制度始终延续下来。 3. 隋唐：御史台为最高监察机构，其长官为御史大夫。唐太宗将全国分为十道监察区，委派监察官定期或不定期巡回监察。 4. 宋朝：御史台承唐制，地方则划分路作为监察区。宋朝监察制度的重要变化是台谏合一，以往只负责言谏的谏官与御史台官员一样拥有了监察的权力。 5. 明朝：（1）措施：都察院监察御史不仅负责纠察内外百官，还代皇帝巡按各省。六科给事中则负责皇帝制敕与大臣奏疏的封还驳正，兼有纠劾百官之权。（2）特点：御史和给事中都只是正七品官员，秩轻权重。 6.清朝：将六科并入都察院，停止了派御史巡按各省的做法，但都察院作为皇帝“耳目风纪之司”监察百官的职能没有改变。 第6课 西方的文官制度 一、西方文官制度建立的原因 1. 弊端：西方传统选官制度的弊端：（1）中古晚期到17、18世纪，恩赐官职制下，，国王通过任命亲信官员干扰议会活动；（2）内阁制和政党政治形成后，政党分肥制下，滋生腐败，政党更迭影响政府工作连续性与稳定性，降低效率；2. 经济：工业革命开展，要求扩大政府职能，提高官员素质；3. 政治：资产阶级民主政治的完善，要求公平、公正的选官机制；4. 外部：科举制提供借鉴 二、西方文官制度的特点 1. 范围的划分：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官。在英国，文官即公务员，而在美法等很多国家，文官是公务员中的一部分。美国行政系统的所有工作人员都