第二单元 官员的选拔与管理 单元整合（教学课件）-【上好课】2022-2023学年高二历史同步备课系列（选择性必修1国家制度与社会治理）

第二单元 官员的选拔与管理 选择性必修一 国家制度与社会治理 单元整合 1 课程标准 官员的选拔与管理是国家制度的重要组成部分，也是社会治理的必要前提.各国国情不同，官员的选拔与管理方式也不一样，但也呈现出相互学习、借鉴的特点。 中国古代历史的官员选拔与管理经历了漫长的发展阶段，积累了丰富经验，为人类政治文明作出了重要贡献。近代西方资本主义国家探索和建立起了考试选拔的文官制度，以规避政党更替造成的政府工作动荡。晚清以来的近代中国，改科举教育为学堂教育, 改科举选官为学堂选官，并在民国后尝试建也公务员制度。新中国成立后，中国共产党坚持党管干部原则，并在20世纪90年代开始建立与推行国家公务员制度。 本单元学习，了解中国古代官员选拔方式的更迭过程和不同阶段的特征，知道中央集权体制下古代中国的官员考核和监察制度；了解西方近代文官制度与近现代中国的公务员制度。 知识结构 3 朝代 制度 标准 认识 先秦 世官制 血缘 军功爵制 军功 秦朝 “以法为教、 以吏为师” 汉代 察举制 品行 魏晋南北朝 九品中正制 门第 隋唐宋元明清 科举制 才学 一、中国古代选官制度的变迁 知识梳理 第5课 中国古代官员选拨与管理 1、演变趋势 ①选拔标准：由重家世门第到重学识才能 ②选拔方式：由推荐到公开考试 ③选拔形式：逐渐走向制度化，形式日益严密，体现出相对公平、公开、客观的原则。 2、演变的实质 把官员的选拔权收归中央，加强中央集权，反映专制主义中央集权制度的加强。 洪武三十年丁丑科二月会试, 所录五十一人全为南方人北方士子一名未取，称为“南榜”。因此,招致会试落榜的北方士子联名上疏,声称“三吾南人,私其乡”。明太祖朱元璋大怒,乃亲自策问,取任伯安等六十一人, 全为北方人,又称“北榜”。这件事又称为“南北榜事件”。明宣宗时，科举考试开始实行南北卷，并规定南北方录取比例。后来有演变为南北中卷。 ——张丽敏《论明代科举制中的公平理念》 南北卷制度 探究1：科举制的发展 明清科举考试制度也不断完善，其中一个体现就是明代南北卷制度的出现。这一制度起源于明初“南北榜事件”。即一次科考中…… 为什么朱元璋会对南榜大怒？诚然，随着宋代经济重心的南移，中国古代的文化重心也渐渐移至南方，所以南方士人在科举考试中表现优异并不奇怪。但北方也不至于一次会议一人登科的都没有。之所以会出现这样情况，与当时江南地主一定能程度上笼络主考官有关。“南北榜事件”和后来的“南北卷制度”，其实都是基于明中央政府打击江南地主，加强中央集权需要。 5 当然，科举制的推行，对历史的发展，也带来很大负面效应。首先，它使得学校体系从此以后就和选官制度牢牢地捆绑在了一起，学校成了科举的附庸。这种状况，使得从隋唐已经开始的学科分化和技术学习专门化、系统化的趋向被遏制。知识学习被限制在文字、文字书写、文学和道德讲求上。其他专业知识则退回到了师傅私相传承的作坊阶段。使中国本来就该发展起来的科学技术，受到了影响，以至于长期无法进化。其次，科举虽然强化了官僚制，但也使得人才都被行政体系吸走，影响了社会整体发展。其三，科举制虽然推动了人们向学，但也极大地催生了官本位文化的生长。整个社会的运行，都围绕着官僚体制打转，这对于中国社会以后的发展影响甚巨，以至于今天仍有余波。 ——张鸣《中国古代政治制度史导论》 （1）积极： ①打破士族对仕途的垄断，扩大人才来源和统治基础，社会流动性加强； ②促进社会重学风气形成，提高官民文化素质； ③选拔更加公开公平，选官制度逐渐走向成熟完善；④选官权收归中央，加强中央集权； ⑤为其他国家所借鉴，成为世界范围文官选拔的重要方式； （2）消极：明清时期日益僵化，束缚思想，对科技、社会进步产生消极作用 【知识归纳】科举制评价 ◎唐代长安大雁塔 二、官员的考核 1. 秦汉时期：秦汉官员的考核办法主要是上计制。每年秋冬，各县、侯国将一年来的户口垦田、钱谷入出、盗贼多少等情况汇集到郡国，再由郡国汇总，制成计簿(集簿)，上报中央，称为“上计”。御史参与审核计簿，防止造假。上计考核的结果是官员赏罚的依据。 2. 魏晋南北朝时期：因门阀士族势力强大，战乱频仍，考核大都流于形式，但曹魏、西晋、北朝也制定了相应的考核法规。 3. 隋朝：九品以上官员每年要考核，地方官年终要到中央汇报工作。 4. 唐朝：考核官员，以品德和才能为标准，分为九等，根据考核结果确定官员的黜陟。 5. 宋朝：考核称为“磨勘”，由审官院考核京官，考课院考核地方官。 6. 明朝：考核有考满和考察。 （1）考满：官员任现职满3年称“初考”，满6年称“再考”，满9年称“通考”。考核结果分称职、平常、不称职三等， 是决定官员正常升迁或降、调的依据