第2单元 第7课 近代以来中国的官员选拔与管理-2022-2023学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理【新课程同步训练】学习手册（统编版）

第二单元 官员的选拔与管理 学 中的一部分。 美国行政系统的所有工作人员 都是公务员； 法国的公务员更是涵盖了所有 国家机关， 包括立法、 行政和司法三大系统 的工作人员以及公共企事业单位的人员。 例题解析 例题材料 1800 年， 联邦党人总统 亚当斯在下台前把许多本党人士塞进了政府 和法院。 1801 年年初杰斐逊上台后， 立即撤 换了大批联邦党官员， 代之以新执政党的人 士。 由此开启“政党分赃制” 先河， 使之在 相当长时期内成为美国政治录用的基本方式。 ——转引自瑛珺《美国公务员制度的产 生及〈文官制度改革法〉》 依据材料和所学知识， 分析美国公务员 制度建立的背景。 考点： 美国公务员制度的建立。 解析： 对材料中的“政党分赃制” 概念 的理解是解答此题的关键。 政党分赃制就是 竞争获胜的政党， 将行政职位分配给本党主 要骨干的做法。 这种做法的目的是很明确 的， 首先， 它是对本党干部做出贡献的赏 赐， 否则党务人员将没有动力为政党服务。 其次， 政党通过让本党主要领导成员占据主 要行政职位， 达到了控制行政体系和国家机 关的目的。 最后， 本党干部占据国家机关的 重要职位， 在政党执政期间， 极大地加强了 本党的各方面实力， 更加巩固了政党的合法 统治地位。 答案： 两党制形成后， 美国政府和司法 部门的职务成为党派谋取私利的工具， 导致 政治腐败； 官员更换频繁， 政府工作缺乏连 续性， 行政效率低下， 引起社会不满。 第7课近代以来中国的官员选拔与管理 课 标 精 解 课标要求 了解近现代中国公务员制度的发展情况和影响 课时导学 从戊戌变法时期和清末“新政” 中的选官制度变革到南京临时政府、 北洋政府时期的 文官选拔考试和甄别制度再到南京国民政府时期的公务员制度、 新中国干部（人事） 制度 和国家公务员制度的推行， 在继承和借鉴中不断发展完善 时 空 轴 设立 学堂 选官 制度 1904 年 1905 年 1912 年 1913 年 1929 年 1993 年新中国成立后 1978 年改 革开放后 1933 年 2005 年 晚清选官制度的变革 民国时期的官员选拔制度 中华人民共和国的干部制度和公务员制度 废科举南京临时 政府出台 官员选拔 方面的一 系列法规 草案 北洋政府 时文官考 试制度建 立 南京国民 政府制定 《公务员 任用条例》 颁布 《公 务员 任用 法》 沿用民主 革命时期 的干部制 度 干部制度 进一步改 革完善 公务员 制度开 始推行 公务员 制度正 式形成 19 学 高中历史选择性必修 1 （人教版） 要 点 解 读 要点 1 评析孙中山文官考试思想 1906 年 12 月， 孙中山首次公布了他的 五权分立、 考试权独立的新政治方案。 孙中 山所说的五权， 是指考试权、 行政权、 立法 权、 司法权和监察权。 为了实施五权分立， 孙中山主张国家应设立一个专门的机构即考 试院来独立行使考选权。 他说， “考试是中 国始创的， 可惜那制度不好， 却被外国学 去， 改良之后成为了美制”， 但西方的考选 制度仍有许多缺陷， “所以将来中华民国宪 法， 必须设独立机关， 专掌考选权， 大小官 吏必须考试， 定了他的资格， 无论那官吏是 由选举的抑或由委任的， 必须合格之人， 方 得有效。 这法可以除却盲从滥选及任用私人 的流弊”。 经过辛亥革命与反袁护国斗争的政治实 践， 孙中山的考试权学说更趋成熟。 …… 1918 年， 孙中山写作《孙文学说》， 阐述他 的整个思想学说体系， 在谈及中华民国政府 之组织形态采国民大会与五院制时说： “国 民大会及五院职员， 与夫全国大小官吏， 其 资格皆由考试院定之。” 到 1924 年， 孙中山 在制订《国民政府建国大纲》 与三民主义的 演讲中， 正式定名考试权。 并在《建国大 纲》 中鲜明提出： “凡候选及任命人员， 无 论中央和地方皆须经中央考试， 铨定资格者 方可。” ——摘编自魏春明《论孙中山文官考试 思想及其影响》 核 心 知 识 网 络 近代以来中国的 官员选拔与管理 学部 提学使司 劝学所 机构改革 制度更新——录用新式学堂毕业生 1904 年颁布《奏定学堂章程》 ——统一全国学 制， 学堂选官制度正式设立 《考验游学毕业生章程》 ——确立留学生毕业生 选官制度 晚清 考试 甄别北洋政府 南京国民政府——公务员制度建立 民国 设立考试院 建立国家文官运行机制孙中山文官考试思想 选官制度的改革 1905 年科举制的废除 中华人民共和国成立后， 中共中央及各级党委组织部门 统一管理 1993 年公务员制度开始推行 2005 年通过《中华人民共和国公务员法》， 国家公务员制 度正式形成 中华人民共和国 20 第二单元 官员的选拔与管理 学 解读 1