第2单元 第6课 西方的文官制度-2022-2023学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理【新课程同步训练】学习手册（统编版）

第二单元 官员的选拔与管理 学 确。 郡县制的基础是中央对地方的控制， 由 地方推荐人才与郡县制本身没有关系， 故 D 项错误。 答案： B 第6课西方的文官制度 课 标 精 解 课标要求 了解中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系， 知道西方近代文官制度的特点 课时导学 英美等西方国家文官制度具有公开考试和择优录用， 政治中立和工作隐名， 职务常任和论功晋升等特点。 借鉴了中国科举制的同时能够结合自身国情不断在改革中发展完善 时 空 轴 核 心 知 识 网 络 1945 年后 1883 年 1870 年 1855 年 1854 年 英国提出《关于 建立常任文官制 度的报告》 奠定 了英国文官制度 的基础 英国建立 不受党派 干涉的文 官委员会 英国最终确 立文官制度 美国建立 文官制度 法、 德、 日等国的文 官制度最终建立起来 1855 年文官委员会 1870 年最终确定英国建立 美国—— 1883 年文官制度改革法案 中古后期， 恩赐官职 7 — 18 世纪资本主义官员选拔体制仍存在许多问题 工业革命后， 国家管理职能扩大， 事务增多， 机构增加 启蒙思想深入人心， 普遍要求平等参与政府工作 背景 公开考试， 择优录用 政治中立， 工作隐名 职务常任， 论功晋升 特点 规范了官员的选用和管理 确保政府工作的稳定性和持续性 有利于维护统治阶级的整体利益 保证文官素质， 管理法制化专业化， 提高效率 作用 西方的文官制度 17 学 高中历史选择性必修 1 （人教版） 要 点 解 读 要点 1 评述美国的公务员制度 1883 年， 美国国会通过了《调整和改革 美国文官制度的法律》， 又称《彭德尔顿 法》， 根据功绩制的原则， 规定对政府公务 员的录用， 一定要经过竞争考试； 考试要侧 重于实际工作需要的才能和知识。 法律规定 了公务员政治中立的原则， 通过公务员考试 并被国家正式雇佣的人员， 不得因政党关系 等政治原因被革除职务。 在此之后， 美国国 会又陆续通过了许多公务员管理方面的法 律， 使美国的公务员制度不断得到发展和 完善。 ——转引自瑛珺《美国公务员制度的产 生及〈文官制度改革法〉》 解读 1 ： 美国的公务员制度中， 公务员 考试选拔， 体现了相对公平和公正性， 有利 于防止党派借机谋取私利， 有利于缓和社会 矛盾； 选拔的公务员具有一定的才能和知 识， 提高了公务员队伍的素质， 提高了国家 治理能力； 法律规定了公务员不得因政党关 系等政治原因被革除职务， 保持了公务员队 伍的稳定， 有利于保持政策的稳定性和持续 性， 有利于社会发展。 要点 2 英国政府改革文官制度原因与 特点分析 英国的文官制度萌芽于 17 世纪资产阶 级革命时期。 在此期间， 政府官吏的录用方 法以封建色彩浓厚的“恩赐官职制” 为主。 进入 19 世纪， 政党政治的兴起带来了文官 任免的“政党分赃制” ……英国政府于 1855 年和 1870 年以枢密院名义两次颁布法令， 揭开了文官制度改革的序幕。 首先， 确立了 文官考选制度。 规定由独立于党派政治之外 的文官委员会来主持文官考选事宜， 采取公 开竞争、 择优录取的方式选拔文官； 其次， 文官作为从事具体的行政管理及法令实施工 作的人员， 不受选举与执政党更迭的影响， 只要无过失就不受免职处分， 可一直工作至 退休。 文官不得参加政治活动， 不得兼任议 员或政务官员， 不得参加政党和营利性经济 活动。 并规定高级文官的考试科目分为必考 科目和选考科目两种： 必考科目有作文、 英 语、 现代或基础经济、 普通科学、 辅助文字 等 5 门； 选考科目有文学、 历史、 哲学、 经 济、 法律、 经典、 梵语、 外文、 政治、 数学 和自然科学等 11 门， 任选 6 门。 ——摘编自范文超《英国文官制度变迁 初探》 解读 2 ： 英国政府改革文官制度的原因： 传统文官制度的弊端， 如滋生贪腐和效率低 下； 经济上工业革命开展， 政府职能扩大； 政治上资产阶级代议制民主政治的发展与完 善； 思想上民主、 平等观念逐渐深入人心。 文官制度改革的特点： 公开考试、 择优录 取； 文官常任、 政治中立； 保障文官权益； 突出通才。 其改革中的核心价值取向是公平 与效率。 史海探究 “文官” 的范畴 西方国家的文官一般特指在政府行政部 门任职的事务官。 在英国， 文官即公务员， 而在美国和法国等很多国家， 文官是公务员 18 第二单元 官员的选拔与管理 学 中的一部分。 美国行政系统的所有工作人员 都是公务员； 法国的公务员更是涵盖了所有 国家机关， 包括立法、 行政和司法三大系统 的工作人员以及公共企事业单位的人员。 例题解析 例题材料 1800 年， 联邦党人总统 亚当斯在下台前把许多本党人士塞