内容正文:
第二单元 官员的选拔与管理
单元总结
单元线索·知识网络
专题归纳·纵向贯通
匠心微点 只为改变
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单元线索•知识网络
理清脉络 体系构建
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专题归纳•纵向贯通
拓展深化 知识整合
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一条主线:官员的选拔、考核与监察。两个范围:中国与西方。三个方面:中国古代专制主义中央集权制度下的官员选拔、考核与监察,近代西方文官制度,现代中国的公务员制度。
一、中国古代的选官制度——从贵族政治到影响深远的科举取士
时期
发展历程
夏、商、
西周
世官制
(1)内容:选官范围限定为贵族,由贵族子弟世代继承祖上的权位
(2)影响:推动了奴隶社会的发展
两汉
察举制
(1)内容:官吏察访适合的人才向中央举荐,官吏任免权最终由中央掌握
(2)影响:在实行之初,按人口比例举“孝廉”,并加以考试选用,给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会
魏晋
南北朝
九品中正制
(1)内容:中央选择德才兼备的官员兼任原籍中正官,查访本州士人,然后依据品行、门第等将士人评列九品,作为中央选官的依据
(2)影响:推行初期,评判人才综合考虑门第和才能,起到了选拔人才的作用;后期,看重门第,沦为士族垄断仕途的工具
隋、唐、
宋、明、清
科举制
(1)内容:废除九品中正制,通过科举考试选拔官吏
(2)影响:有利于扩大官吏人才来源,提高官员文化素质;选拔人才和任命官吏的权力从世家大族手中收归中央,有利于加强中央集权
演变
趋势
从选拔形式上看——一般都是经历从自下而上到自上而下的组织程序,从地方到中央
从选拔标准来看——经历了从重品德到重门第再到重才学的过程。标准逐步统一
从本质上看——选官制度成为加强统治、强化皇权的重要手段
二、全方位认识西方文官制度产生的原因、特点、积极作用
1.原因
近代西方国家的文官制度,是在19世纪中期以后问世的。从根本上讲,它的产生是资本主义经济和政治发展的必然结果,也是资产阶级革新吏制的重大成果。
(1)文官制度的建立是资本主义经济发展引起政府职能扩展的产物。19世纪中期以后,西方各国陆续完成了本国的工业革命,资本主义经济得到了迅速发展。社会化的大生产,进而导致政府主管事务的膨胀,迫切要求改革旧的政府官吏制度,要求政府公职向社会更广泛地敞开,建立能为本阶级服务的新的文官制度,以提高政府部门的效能,适应和维护资本主义生产关系,促进社会生产力的发展。
(2)文官制度的建立是资产阶级政党政治发展的结果。固然,资产阶级政党政治具有维系资本主义各项政治制度正常运转的重要职能,但由于它的发展,也使资本主义政治产生了一些倒退、腐败现象,突出表现在资产阶级“政党分肥”形成了周期性的政治大动荡。在这种背景下,资产阶级出于稳定政局和