第6课 西方的文官制度-2022-2023学年高二历史同步精品课堂（选择性必修1）

选择性必修1《国家制度与社会治理》 第二单元 《官员的选拔与管理》 第6课 西方的文官制度 课标要求： 了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官制度的特点，以及对近现代中国公务员制度的影响。 时空定位 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素： 一、西方文官制度出现的背景 材料：约14世纪后，随着民族国家的兴起，中央权力加强，国家的管理职能增多，国王需要更多的职业官员协助统治和管理，于是开始任命亲信担任政府官员。主要选取标准是效忠国王。他们类似于国王的家臣或仆从，官职、薪俸都依赖国王的恩赐，因此这种官员选用方式被称为“恩赐制”或“赐官制”。光荣革命后，君主、大贵族、掌权的议员和内阁大臣任用亲信，买卖官位，谋取利益，使得政府官职常常成为个人赡恩徇私、相互增授的礼品。 18世纪以后，特别是进入19世纪以后，英、美等国的资产阶级政党制度日益成熟，两党制或多党制逐渐形成。执政党上台后，往往会把政府的职位作为战利品分配给党内同僚，以犒赏他们在竞选时的努力或成绩。这就是所谓的“政党分肥制”。 传统选官制度的弊端凸显（恩赐制和政党分肥制）。 一、西方文官制度出现的背景 2.经济因素： 19世纪中叶以后，西方各国陆续完成了本国的工业革命，社会经济得到迅猛的发展。经济基础的变革必然要引起上层建筑(当然包括官吏制度)的相应变化社会化的大生产使政府的职能范围进一步扩大.....职能的扩展必然需要增加官员的数量，而且要求他们必须具有一定的专业技术和管理才能。 ——摘自《西方政治的稳定器文官制度》 工业革命的推动。 3.政治因素： 资本主义制度的确立。 一、西方文官制度出现的背景 4.思想因素： 启蒙思想的影响。 材料：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候，我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制度时，都把它的创始者归于中国。” —1983，美国人事署长艾仑•坎贝尔 5.外来因素： 科举制的借鉴。 一、西方文官制度出现的背景 1.历史因素：西方传统选官制度的弊端 2.经济因素：工业革命的推动 3.政治因素：资本主义制度的建立 4.理论依据：启蒙思想的影响 5.外来因素：科举制提供借鉴 6.时代趋势：资本主义的发展呼唤新的职业官僚体系 随堂演练 新任总统（第20任）加菲尔德在一座火车站遭到一个没有得到满意官职的党内支持者刺杀，身受重伤，两个多月后不治身亡。这一事件带来的影响是 A．政府首次采用书面考试的办法录用政府文官 B．国王挑选自己的亲信处理事务，并赐予官职 C．《关于建立常任文官制度的报告》获得批准 D．国会通过《美国文官法》，建立了文官制度 二、西方文官制度的建立 二、西方文官制度的建立 1.含义： 文官：也称公务员，一般是指经过公开考试被政府择优录用，在中央及地方行政机构中长期固定地担任文职工作并具有一定等级的工作人员。 文官制度：是指国家关于各级文官的考试、任用、管理、权利和义务以及退休等一整套的制度和体制。是以其特定的内容与形式构成的关于文官进、管、出的法律制度。 文官与文官制度 二、西方文官制度的建立 2.英国文官制度的建立历程： （2）19世纪初：两官分途 （4）1870年：最终确立 （1）18世纪初：初现限制王权任免官吏 （3）1855年：文官委员会；书面考试制度 政务官：大臣和政务次官或政务秘书，他们与内阁共进退。 事务官：即文官，包括常务次官直至一下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。 二、西方文官制度的建立 3.文官制度的发展： 1883年，美国国会通过了由议员彭德尔顿提出的文官制度改革法案《美国文官法》（史称《彭德尔顿法》），建立了美国的文官制度。 1949年，联邦德国制定《德意志联邦共和国基本法》，对帝国官制进行改革，1950年又颁布公务员法，形成比较完整的现代文官制度。 1947年，日本通过《国家公务员法》，文官实行公开考试，择优录取，实行功绩制等。 1946年，法国颁布统一公务员法，开始将文官管理纳入法治化轨道。 随堂演练 文官为终身职业，任期有法律保障，故在资本主义国家发生政府危机之时，或在内阁换班和总统换马之际，他们能够使政府公务照常进行，持续有序地治理社会，因而成为“从不更迭的幕后政府”。这说明西方文官制度（     ） A．不符合启蒙精神内涵 B．确保文官队伍优良素质 C．有利于监督政府决策 D．保证政府工作的稳定性 随堂演练 “文官”（Civil Servant）的“文”是什么意思呢？首先它指的是相对武官和法官而言的。诚然，法官并不是武官，但是他们独立行使审判权，不受行政机关干涉，有着区别于其他非武职官员的特点，因此不应将他们同行政各部的文职官