教师管理：经费投入层面

教师管理：经费投入层面 （一）基础教育经费投入 目前，我国的基础教育经费投入仍然存在较大的问题，这显示出我国“科教兴国”的基本国策还未真正落实。 首先，从国际比较看，中国政府教育投资总量不足。 衡量教育投资主要有两类指标：①生均经费指数，即生均教育经费占人均GDP比例；②公共教育投资占GDP 的比例。前一指标显示国家教育投资力度，后一指标表明政府教育投资力度（见表2-21）。 表26.表2-212001年生均教育经费占人均GDP比例（单位：%） 表27.续表 从表2-21 可以看出，2001年中国小学、初中和高中生均教育经费指数分别是9%、11%和20%。上述指标均低于OECD 国家平均水平。特别是小学和初中阶段，生均教育经费占GDP 的比例分别比OECD国家平均低10 多个百分点，这凸显出中国义务教育投资短缺状况（见表2-22）。 表28.表2-221980～1997年公共教育经费占国民生产总值的比例（单位：%） 从表2-22 可以看出，1980～1997年，中国公共教育投资占GDP 的比例维持在2.5%左右。该比例远远低于世界平均水平（4.8%），中国公共教育投资占GDP的比例与世界最不发达国家平均水平接近。上述数据说明，中国教育投资低于本国经济发展水平，教育没有能够分享经济增长的果实。另外，从国际上看，中国公共教育投资占GDP比例低的事实说明中国政府教育投资力度不够。 对基础教育整体的投入不足，不但制约了我国基础教育设施建设，也制约了我国中小学教师的待遇与福利的提高。 其次，在基础教育投入整体不足的情况下，城乡政策的倾斜更使得农村基础教育陷入了财政困境。 政府教育投资总量不足以及基础教育在总量资源分配中的弱势地位制约了中国基础教育发展。在中国二元社会经济结构背景下，农村基础教育、特别是农村义务教育更是举步维艰。影响农村义务教育发展的主要制度障碍是各级政府对义务教育投资责任错位——越是基层政府，承担义务教育投资责任越大。据计算，1998年政府全部教育事业费中，中央负担的比例约9%，省级政府负担约13%，省以下政府负担约79%；另据国家教育发展研究中心对全国7 省26个县的抽样调查，1998年样本县义务教育经费总支出中，县以上各级政府的教育补助专款约占12%，县财政约占10%，其余由乡财政和农民个人承担。 为