第17课 中国古代的户籍制度与社会治理-【高考过一遍】2023年高考历史精细化复习课件（选必1国家制度与社会治理）

第17课 中国古代的户籍制度与社会治理 学习目标： 1.能够依据时序梳理中国古代户籍制度演变的历程；列举代表性基层组织；叙述历代社会救济措施和优抚政策的作用； 2.能运用史料论述中国古代户籍制度变化的原因，论述户籍制度、基层组织、社会救济和优抚政策之间的内在关系及其对社会治理的作用； 3.体会附带中国进行社会治理的经验与智慧。 一、从编户齐民到永停编审 ——历代户籍制度演变 传统户籍制度是与土地直接联系的，以家庭为本位的人口管理方式。 现代户籍制度是国家依法收集、确认、登记公民出生、死亡、亲属关系、法定地址等公民人口基本信息的法律制度，以保障公民在就业、教育、社会福利等方面的权益，以个人为本位的人口管理方式。 户籍制度 中国古代户籍制度形成的背景 1.经济 ①自给自足小农经济的内在要求，统治者通过户籍制度来限制农民的迁徙，稳定农业生产 ②征收赋税、徭役、兵役的需要 2.政治 ①加强中央集权、维护社会稳定的需要 ②森严的等级制度的影响 3.思想：封建等级观念的影响 4.目的：统计并控制人口；保障赋役征发，维护封建统治 （一）战国 国家开始大规模编排民户，制定户籍，秦献公十年（前375年）“为户籍相伍”，以五家为“伍”的办法编排户口。 （二）秦朝 户籍实行分类登记制度、除一般百姓的户籍外，还有宗亲贵族的宗室籍、官吏的宦籍、商贾的市籍等。 （三）汉朝 1.丞相主管全国户籍工作，各级地方政府有专门人员主管户籍 2.户是政府征派赋役的单位。百姓编户入籍后，便成了封建国家的“编户齐民” 3.政府为掌握人口数，定期进行人口调查。 4.东汉末年以后户籍散乱。 编户齐民 ——战事频繁，人口流动加剧，豪强地主与国家争夺人口。 5 （四）东晋 材料 西晋短暂统一中国，以黄纸登记户主姓名、年龄、家庭情况，装订成册，称为“黄籍”。东晋政府对南方土著居民仍然以黄籍进行登记，对从北方南渡而来侨居的州、郡、县人口以“白籍”进行登记，不向白籍人口征发赋役。东晋后期和南朝，政府为增加赋役，不时将侨居户口编入所居郡县户籍，称作“土断”，使白籍人口土著化，承担赋役。 思考：东晋户籍制度变化的原因是什么？ ①北方战乱，人口大量南迁，江南地区得到开发； ②南渡的北方大族，保持其优越性； ③东晋为招募流民进行生产，对侨人给予免除赋役之优待；后期为增加赋役收入 “黄籍” “白籍” “土断” 6 （五）隋朝 大索貌阅 隋文帝于开皇三年（583年）下令州县官吏“大索貌阅”，即将人口体貌与户籍登记相比较，重新核定户籍，严防不实。 通过检查，大量隐漏户口被查出，增加了政府控制的人口和赋税收入。 输籍定样又称“输籍法”,是中国隋朝制定各户等级和纳税标准的办法。政府利用这一手段搜括隐藏户口，以防止人民逃税和抑制士族、豪强占有劳动人口，从而确保政府收入，加强中央集权。 7 （六）唐朝 唐承隋制，管理更严，户籍三年一造 手实 唐宋时在基层官吏监督下居民自报户内人口、田亩以及本户赋役承担情况的登记表册。在唐代，它是制定计帐与户籍的主要依据，每年填报一次。 （七）宋朝 主户：拥有土地、缴纳赋税的税户 思考：宋朝户籍制度变化的原因是什么？ 客户：没有土地的佃户 主户与客户 ①实行“不抑兼并”的土地政策，土地兼并严重，社会贫富分化加剧； ②原有户籍制度影响国家的赋税收入 ③王安石变法“方田均税法”使主户在1072年有所增加。 8 （八）元朝 元朝的户口类型复杂，按照职业分为军户、民户、匠户、站户等，统称为“诸色户计”，一旦定籍，世代相袭，不得变动 诸色户计 （九）明朝 明初：户帖制度 材料 洪武三年，太祖籍天下户口，置户帖户籍，具书名、岁、居地。籍上户部，贴给之民。—— 《明史•食货志》 1.明朝继承了元朝以职业定户籍的做法，户籍分为民籍、军籍、匠籍等； 2.明朝户籍册称“黄册”，以里甲制为基础，每里一册，详列各户人口、田土、房屋。 黄 册 鱼鳞图册 3.黄册和鱼鳞图册互为补充 9 （十）清朝 材料 今丁银既皆摊入地粮，而滋生人户，又钦遵康熙五十二年皇祖恩旨，永不加赋。则五年编审，不过沿袭虚文，无裨实政……嗣后编审之例,著永行停止。 ——乾隆三十七年(1772年)上谕 根据材料并结合所学知识，分析乾隆谕令户籍永停编审的原因是什么 知识链接 “滋生人丁，永不加赋”：1712年，康熙帝规定以前一年的丁银作为定额，不再增加； “摊丁入亩”：雍正帝即位后，将这笔丁银分摊到田亩中，从此，在中国历史上存在了2000多年的人头税彻底废除，国家对百姓的人身束缚进一步减弱。 永停编审 (1)清朝普通户籍基本沿袭明制，但管理相对松弛。 (2)到清前期赋役实行固定丁银、摊丁入亩，户籍的作用大为削弱。 (3)乾隆年间，朝廷谕令户籍永停编审。 10 时期 具体史实 战