第6课 西方的文官制度-【高考过一遍】2023年高考历史精细化复习课件（选必1国家制度与社会治理）

第6课 西方的文官制度 1、西方文官制度出现的背景 西方文官制度为什么首先在英国出现？ 材料一：17世纪中叶以前国家官吏由国王任命，官吏的选用和升迁凭门第出生和对国王的忠诚。（光荣革命后）执政的大地主贵族和大资产阶级也享有恩赐权，这些人往往利用手中的权力向求职者索取佣金。不学无术游手好闲之徒充斥官场宦海。到19世纪，英国的两党制日益成熟，内阁开始由在竞选中获胜的政党组成。于是哪一个政党在竞选中获胜上台执政，就把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。所以每次执政党的更替和内阁的变迁，都要引起政府人员的大换班，使政府工作混乱。 ——摘编自鲍红信《英国近代文官制度的建立》 恩赐官职制 政党分肥制 传统选官制度带来腐败低效、周期性政治动荡等弊端。 结合教材阅读材料，思考：英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ 历史因素— 西方传统选官制度的弊端 结合教材阅读材料，思考英国旧有两大选官方式分别是什么？会带来什么样的弊端？ （答案：恩赐官职制、政党分肥制。这两大旧官制首要价值准则为对国王、政党的忠诚与金钱，会带来结构性腐败低效、周期性政治动荡等弊端） 溯源 在现在意义上的文官及文官制度形成之前 , 西方国家文职官员的演进大体上都 经历了三个阶段 , 即君主专制的恩赐制时期 , 早期西方资产阶级权贵的个人恩惠制时期 , 资产阶级政党政治的政党分肥制时期 。以后 , 随着社会环境功能发生的新变化 , 文职官员阶层也发生了巨大的变化 。19世纪中期以后 , 在西方各国才陆续形成了现 代意义的文官系统 。 —孙刚《西方文官制度浅析》 西方传统选官制度 中古后期至近代早期的官员任用 一、中古时期的官员任用 时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端） 中古早期 ⑴西欧形成以封君、封臣为基本特征的封建制度； ⑵王权与基督教会长期并立 西欧社会管理主要依靠教士和封建领主 ⑴封闭性（统治阶级内部） ⑵时代性（政教合一） 中古后期 国王权力逐步扩大，需要处理的事务越来越多 实行恩赐官职制：国王和权贵常常凭个人的喜好随意恩赐官职给身边的人，让他们来处理国家和社会事务 ⑴随意性（或缺乏制度化）； ⑵私人性（官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从） 君主和贵族将官职赏赐给下属的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一种任官现象。 二 、近代早期的官员任用 中古后期至近代早期的官员任用 17—18世纪，资本主义制度建立时期 欧美国家逐渐建立起资本主义制度 个人恩惠制: 统治集团将官职作为礼品或商品，私相授受 西方内阁制和政党政治形成时期 西方内阁制和政党政治逐步形成 “政党分肥制”： 执政党一般会把官职分给党内同僚 时期 社会背景（特征） 官员任用方式 官员任用特点（弊端） ⑴（特点）少数人或集团掌握着官员的任免权； ⑵（弊端）官职私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发 （弊端）执政党瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率 把公职当作某政党执政后的战利品进行瓜分。 材料一：多年来，文官管理缺少统一有效的管理监督，升迁、使用、奖惩和任免缺少常规章法，人员调配不当，工作时间长短不一。有的部门每日仅工作5—6小时，众人懒散，浮游度日。部门之间同类文官年薪差别大略在15%—50%之间。 材料二：工业革命带来的生产力水平的大提高导致政府管理职能的膨胀，政府面临着许多新课题：除了维护社会治安、国防、财政、税收等传统事务，还要担负起经济、文化、科技等新的社会事务的管理，以发挥政权的杠杆作用。经济基础的变化必然要求上层建筑做出调整。工业资产阶级经济实力的猛增使其政治要求增加。他们要求参与行政管理，要求清除旧制度的弊端，要求社会公职向社会开放，要求机会平等、自由竞争，建立一个廉洁而高效的政府，更大程度地维护他们的既得利益。从政治上促进英国经济的发展，提高国民生活水平。工业革命犹如经济魔棍，点化出了19世纪中叶英国政治改革的浪潮，选举与考试相配套的文官制度由此诞生了。 -鲍红信《英国近代文官制度的建立》 政党更换频繁 稳定、持续、廉洁、高效 工业革命 生产力提高 社会分工复杂 政府职能扩大 亟需新的职业官僚体系 经济基础 上层建筑 工业资产阶级提出政治诉求 现实因素— 经济上：工业革命的推动 工业革命后，生产力的发展及工业资产阶级力量壮大,要求改革选官制度； 结合教材阅读材料，思考：为什么说工业革命推动了文官制度的建立？ 根据材料，思考：19世纪英国社会有何发展？人们希望建立什么样的政府？ 1、社会化大生产对于官员数量及官员素质的要求进一步提升。 2、面对无产阶级的挑战，资产阶级需要改变旧的官僚制度，提高行政效率，以加强阶级统治。 材料三：17世纪80年