第二单元 第6课 西方的文官制度-2021-2022学年新教材高中历史选修一【金版新学案】教师用书（统编版）

第6课　西方的文官制度 课程 标准 (1)了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系 (2)知道西方近代文官制度的特点 素 养 对 接 时空观念 梳理西方近代文官制度建立的过程，理清文官制度在不同时期的发展概况 史料实证 通过史料论证中国科举制与西方近代文官制度的渊源关系；理解归纳西方文官制度的特点 历史解释 核心概念：“政党分肥制”、文官制度、政务官、事务官 唯物史观 探究西方文官制度产生的原因和特点，辩证地认识西方文官制度的影响 家国情怀 认识科举制对西方文官制度的影响，以及西方文官制度自身的特点，逐步形成对国家、民族的历史使命感和制度自信 ------------------主干知识梳理------------------ 知识点一　西方文官制度出现的背景 1．中古时期 (1)西欧社会管理：主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理事务，并赐予他们官职。 (2)官员只为国王和权贵服务，类似于仆从。 2．17—18世纪：欧美国家官员选拔体制存在问题 (1)少数人或集团掌握着官员的任免权，政治乱象频发。 (2)“政党分肥制”造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低行政效率。 3．工业革命后 (1)国家管理职能扩展，管理事务复杂，亟须建立职业官僚体系。 (2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。 (3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。 知识点二　西方文官制度的建立 1．含义：一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。 2．建立：英国文官制度 时间 目的/原因 内容 18世 纪初 为防止国王通过任命官员干预议会活动 除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员 19世 纪初 为了保证政府工作不受政党更替的影响 政府部门开始设立常务次官 政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，随内阁共进退 事务官：即文官，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职 1855年 政府机构混乱，官员昏庸无能，人们对政府的管理能力强烈不满 建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试 1870年 为进一步完善文官制 规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件 3.扩展：其他国家文官制度 (1)1883年，美国确立文官制度。 (2)二战后，法国、德国和日本等国的文官制度最终建立起来。 知识点三　西方文官制度的特点和影响 1．特点 (1)形成一套相对完整的制度。 (2)凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。 (3)文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动。 (4)文官必须忠实执行政府的各项政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。 (5)文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。 2．影响 (1)性质：资本主义制度下的行政管理制度。 (2)积极影响 ①规范了西方国家政府行政部门事务官的选用和管理，实现了政治和管理的分离。 ②有利于政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。 (3)消极影响 ①容易滋生官僚习气和僵化现象。 ②文官人数急剧膨胀，增加了国家财政负担。 ③文官的层次越来越多，工作项目层层报批，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率。 ◎------------------微点拨------------------◎ 我国的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举。因此，成为近现代西方文官制度的胚胎。因为科举制度体现“机会均等”原则，这正适合了在资本主义启蒙时期倡导“自由、平等、博爱”的启蒙思想家的思想。 　　 [核心概念]　文官制度 是指西方国家的政府，以法律为依据，以公开竞争考试为手段，以选拔国家部门常任官员或雇员为中心内容，并对各级文官分门别类进行管理的一系列的规章制度。英国是世界上最早建立文官制度的国家。 [学习情境] 1883年，美国国会通过了“文官制度法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府中所占比例一开始只占10%，1930年占80%，1970年达到85%，此后一直在85%上下徘徊。 美国政府“两官分途”的形成起到了什么作用？ 提示： 保证了公共行政的稳定性。 中国的科举制度是一种人才的选拔考试制度，它既包括对文官的选拔，也包括对武官的选拔(如武举)。而西方文官制度则属于人事组织制度，它不仅包括官