第二单元 官员的选拔与管理 单元整合提升（配套Word教参）-【优化指导】2021-2022学年新教材高中历史选择性必修1 国家制度与社会治理(统编版)

时期 制度 与标准 发展 历程 内容 与影响 夏、商、 西周 世官制 血缘 出身 开始：夏商衰落：春秋战国 选官范围限定为贵族，由贵族子弟世代继承祖上的权位。 推动了奴隶社会的发展；维护奴隶主贵族特权 战国、 秦朝和 汉初 军功 爵制 军功 大小 开始：战国发展：秦朝衰落：汉初 按照军功大小授予不同爵位，商鞅变法，实行二十等爵制。 有利于国家选拔军事人才，满足了国家统一的社会需求 两汉 察举制 品行(孝 廉为主) 开始：西汉衰落：东汉末年 地方官吏察访适合的人才向中央举荐，最终由中央任免。 在实行之初，按人口比例举“孝廉”，并加以考试选用，给中小地主阶级及其他社会阶层提供了参政机会 魏晋南 北朝 九品中 正制门 第高低 创始：曹魏发展：两晋衰落：南北朝 中央选择德才兼备的官员兼任原籍中正官，查访本州士人，依据品行、门第等将士人评列九品，作为中央选官的依据。 推行初期，评判人才综合考虑门第和才能，起到了选拔人才的作用；后期，看重门第，沦为士族垄断仕途的工具 隋、唐、 宋、明、 清 科举制 考试 才学 产生：隋确定：唐发展：北宋衰落： 明清 通过科举考试选拔官吏。 有利于扩大官吏人才来源，提高官员文化素质；有利于加强中央集权；扩大封建统治基础；加快了社会阶层流动 训练1.著名学者何怀宏对明清八股取士有这一论断：“八股(文)虽然并不具有总能把最好的人推到最高位置的确定性，但它还是把大量的庸才挡在了门外。”表明该学者(　　) A.认为八股取士制度有其合理性 B．仅从政治角度诠释八股取士 C．肯定八股取士选拔了实用人才 D．忽视了八股禁锢人才的问题 A　[根据材料“虽然并不具有总能把最好的人推到最高位置的确定性，但它还是把大量的庸才挡在了门外”，肯定了八股取士在选拔人才方面的积极意义，故选A项；仅凭材料信息，不能得出“仅从政治角度诠释”的绝对化结论，排除B项；根据材料“它还是把大量的庸才挡在了门外”，表明八股取士一定程度上有益于人才的选拔，但是否是“实用人才”，材料不能表明，排除C项；仅凭材料信息，不能表明作者是否忽视八股禁锢人才，排除D项。] 1．开始于秦朝：御史大夫监理国家监察事务。 2．发展于两汉：汉武帝设刺史监察诸侯和地方高官；东汉时刺史增加了地方行政权和军权；东汉末年刺史成为州的最高长官。 3．加强于隋唐：门下省有权对宰相决策提出异议，政事堂可对皇帝做法提出不同建议。 4．完善于北宋：各州设通判，监督知州，各州的公文必须由知州和通判联合署名才生效，使知州和通判互相牵制。 5．强化于明清：明朝设厂卫特务机构，并在地方设提刑 按察使司，管地方监察、司法；清代设有监察机构——都察院。 训练2.中国古代的监察体制确定了监察与行政(包括中央、地方甚至是基层)的分离，中央、地方的监察机构与政府机构的相对分离，监察官员与政府官僚的分离。这确保了监察权力的(　　) A．分散行使　　　　　　　　　 B．法制化 C．独立运作 D．世袭化 C　[这种监察制度以皇权为中心，确定了监察与行政(包括中央、地方、甚至是基层)的相对独立与分离，中央、地方的监察机构与政府机构的相对分离，监察官员与政府官僚的分离，从而确保了监察权力的独立运作，C正确；A、B、D三项说法错误。] 三、中国古代科举制度与现代西方文官制度的联系与区别 1．联系 (1)考试的某些原则上相同 我国古代的科举制度倡导竞争考试、择优录取，政权向平民开放，标榜公平取士，唯才是举；而这一点与西方资本主义倡导的“自由”“平等”不谋而合。在现代西方的文官制度中都无一例外地规定了政府官员均须经公开竞考择优录用。 (2)考核奖惩制度 我国古代的科举制度实行严格的官吏考核制度，而在现代西方各国普遍实行功绩制，根据较为客观的标准确定的业务能力和其他工作素质决定文官的录用、升降和奖惩。这些制度无疑对保证政府管理效率和政治清明起到了巨大的作用。 (3)影响上 我国古代的科举制度改变了自魏晋以来的世袭、察举等人为的选官制度，打破了“士族阀门”的不合理现象，使一般的平民得以通过科举向上层流动；同时也为统治者扩大了其统治基础，招揽了更广泛的人才，从而加强了中央集权制，巩固了统治阶级的统治基础。而西方资产阶级通过建立与改革现代的公职任用制度，打破了早期“个人赡徇”“政党分肥”官员制度，有效防止了政党关系及血缘门第；同时公平、自由的考试也吸取了社会各方面的人才，从而更好地为资产阶级统治服务。 2．区别 中国古代科举制 现代西方文官制度 法制化 所有官员的权力及义务只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务 严格地纳入法制范围，文官或公务员只对法律或法定职权负责 用人 标准上 考试的内容以儒家经典学说为范围，缺乏对官员职业技能及专业知识